王国梁

作为政策的实施者、落实者，对于山东十七地市、县及所属开发区而言，机遇与压力并存。动能转换是各地赶超先进、重塑经济架构的绝佳机遇。但与此同时，他们不得不进行一次彻底的自我革新。如何摆脱GDP增长速度情结，强化质量意识；如何从机械的政策依赖中解放自我，主动作为求发展；摆脱官本位，增强服务意识，进行彻底的体制机制变革？都将考验他们的智慧。

“喊破嗓子不如甩开膀子。新旧动能转换，我们不搞花架子，一切动真的、来实的，不破楼兰终不还！”2月27日上午，泰安市全面展开新旧动能转换重大工程誓师大会召开，泰安市委、市政府掷地有声的承诺，吹响了泰安市聚焦聚力高质量发展、迅速展开新旧动能转换的冲锋号角。

2018年2月22日，山东省政府发布《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，其中多项内容涉及泰安市。“与全省一样，泰安也面临着转型发展的难题和困惑，资源型、重化型产业结构偏重，科技创新能力不够强，发展质量效益不够高，转调进程不够快，长期积累的结构性矛盾日益凸显。”省人大常委会副主任、泰安市委书记王云鹏说，从根本上解决这些问题，必须抓住用好新旧动能转换这一重大战略机遇，顺应大势、主动作为，加快培育新动能，改造提升传统动能，全面提升经济发展质量和竞争力。

2018年3月6日上午，十三届全国人大一次会议山东代表团小组会议召开，驻泰全国人大代表审议政府工作报告。全国人大代表，泰安市委副书记、市长李希信在发言中表示，“未来泰安将立足实际，在绿色环境、绿色产业、绿色动力、绿色支撑四个方面狠抓落实，力求实现大的突破。”

新旧动能转换是泰安加快发展、高质量发展的必由之路。正是清醒地认识到这点，泰安市先人一步，快人一拍，及早对新旧动能转换工作进行了谋划。

党的十八大以来，泰安市积极适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，以提高经济增长质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，深化供给侧结构性改革，探索促进新旧动能转换的体制机制。

2017年初召开的泰安市第十一次党代会，确立了“践行新理念、增创新优势、建设新泰安”的奋斗目标，将新旧动能转换作为提高经济发展质量和效益、缩小与省内外先进市的差距的重大战略工程，谋划了管辖范围调整、基础设施建设、山水林田湖修复等一批影响深远的大事，破解了环境质量提升、重点项目建设、机关作风建设等一批制约发展的难事，办成了脱贫攻坚、教育卫生等一批造福群众的实事，新旧动能转换的基础更加牢固。

2017年底，泰安市委、市政府提出了“走在前列、位次前移”的目标定位，将培育新动能作为引领新旧动能转换的强大引擎，加快泰安高質量发展，凝心聚力加快推进新旧动能转换的氛围在全市愈加浓厚。

综合分析各方面因素，泰安有基础、有能力、有信心实施好新旧动能转换重大工程。

2018年春节后上班第一天，山东省委、省政府召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。紧接着，泰安市召开全面展开新旧动能转换重大工程誓师大会，全面贯彻落实中央、省有关精神，出台《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见（征求意见稿）》和《泰安市新旧动能转换重大工程实施规划（征求意见稿）》，吹响了泰安思想观念再解放、改革开放再深入，向高质量发展进军的集结号。

按照省委、省政府要求，泰安要打造彰显泰山魅力的国际旅游目的地城市、建设智能绿色低碳发展示范区。根据省里这一要求，泰安市委、市政府提出，走好创新发展、绿色发展、持续发展、领先发展之路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力打造中华国山名城、国际旅游胜地、动能转换样板、华北生态高地、山水宜居典范，建成极具活力的新经济增长极和智能绿色低碳发展示范区。

在严密的分析论证中，泰安实施新旧动能转换重大工程的时间表渐次清晰：到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果；到2028年，基本完成这一轮新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化，市场活力充沛，发展动力强劲，核心竞争力全面提升。

“省委、省政府给我们提出的目标要求，市委、市政府确定的目标定位和发展布局，是推进新旧动能转换的重要遵循，全市各级只要准确把握、认真贯彻，就能走准发展路子，把美好蓝图一步步变成现实图景。”王云鹏表示。

高质量发展的基础在于高质量产业。泰安将以“四新”“四化”为引领，坚持增量崛起与存量变革并举，培育壮大新兴产业，改造提升优势产业，化解淘汰过剩产业，着力打造一批千亿级产业集群，全面提升产业竞争新优势，形成引领全市经济发展的新动能。顺应发展趋势，立足实际，泰安将重点发展新一代信息技术、高端装备和智能制造、新材料、新能源和节能环保、医养健康五大新兴产业。泰安的现代高效农业、高端化工、纺织服装、现代物流、文化旅游等优势产业发展基础较好，提升潜力巨大。今年春节黄金周，在央视春晚泰安分会场效应的助推下，泰安旅游人气爆棚，短短7天时间，接待游客就超过200万人次，游客消费超过20亿元。对于这些优势产业，泰安将通过引用新技术新管理新模式，加快产业改造升级，推动优势产业提层次、强实力。

实施新旧动能转换重大工程，向高质量发展进军，根本落脚点在项目。多年来，泰安始终把招商引资和项目建设作为加快新旧动能转换的重要抓手，通过坚持不懈努力，看到了变化，尝到了甜头。未来一个时期，泰安将牢牢抓住招商引资不放松，创新招商理念和招商方式，把精力主要投向做大载体、做强配套、做优服务上，重点引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大的大项目、好企业；加快实施重点项目不放松，加紧推进泰山山水林田湖草生态保护修复试点工程、输变电设备产业基地等纳入省规划的项目，构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系，确保推进速度、质量和最终效果；扩大对外开放不放松，深度融入“一带一路”建设，重点推动纺织服装、电力设备、煤矿机械等优势产能对外投资合作，把产能压力转化为合作优势。

山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会提出，新旧动能转换综合试验区建设的主阵地是园区，要求“三核”之外的14个市，依托区域内的国家和省级经济开发区、高新区等，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。泰安将切实把园区作为新旧动能转换的主战场、主引擎，进一步推动各类优质资源要素向园区集聚，促进产业集群上规模、上特色、上水平。去年，泰安出台了突破园区转型发展、实现新旧动能转换的有关政策文件，对打开园区发展新局面起到了明显作用。今年，将结合全省开展的园区提升专项行动，在体制机制上再放活、再创新、再突破，进一步推动各级各类园区构建集中精简、灵活高效、亲商务实的工作运行体制，实行更加灵活的人事、分配制度，创新投融资模式，激发园区发展的活力和动力。体现园区个性化特点、实现园区差异化发展，是避免园区之间同质化现象的有效途径。泰安将按照“全市一盘棋、各园有特色”的发展理念，利用现有资源禀赋，建设一批中外合作园区、特色产业园区、生态工业园区、智慧化园区等，形成既错位发展、又相互促进的良好格局。

縱深推进新旧动能转换重大工程，需要进一步转变政府职能，以良好营商环境作支撑、作保障。而“放管服”改革是转变职能、优化环境的“牛鼻子”。在这方面，泰安下了很大功夫。2013年以来，泰安累计削减市级行政审批事项509项，市县两级非行政许可审批事项全部取消，在全省率先开展审批服务项目“最多跑一次”“五十证合一”改革，为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，有力激发了市场活力和社会创造力。为加快推进新旧动能转换，泰安将在更大范围、更深层次上推进“放管服”改革，抓好削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，通过做足“减法”，换取市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”，打破体制机制障碍，实现凤凰涅磐、浴火重生。

“加快推动新旧动能转换，对泰安是难得机遇，对兄弟市也是机遇。当前，各地都在竞相发展，我们前有标兵，后有追兵，发展形势逼人，竞争态势逼人。如果错失这次良机，就会造成标兵越来越远、追兵越来越近的尴尬局面。”正是在这种时不我待、失不再来的紧迫感下，泰安市全面展开新旧动能转换重大工程誓师大会后，全市283个项目集中开工接续举行。这些项目涉及高端装备制造、现代服务业等多个领域，项目产业层次高、市场前景好、带动能力强，这些项目的开工建设，将对加快新旧动能转换、优化产业结构产生积极影响。