张宜强 陈琳

摘要 “一带一路”倡议背景下，我国与沿线国家在双、多边机制下积极开展农业领域产业对接，合作领域不断拓展。分析了作为农业出口大省的江苏省农产品对外贸易存在的问题，如进出口总额逐年递增，但贸易逆差严重；出口农产品的加工增值程度及国际竞争力较低；贸易壁垒成为江苏省农产品对外贸易的主要障碍；政府政策对农业支持力度不够，影响农产品进军国际市场等。同时提出相关对策建议，以妥善处理这些问题。这对更高效地推动农产品进出口贸易在“一带一路”战略背景下的发展拥有巨大的价值。

关键词 农产品；对外贸易；对策；江苏省

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）02-0184-02

Abstract The Belt and Road initiative under the background of China，along with countries in two，actively carry out agricultural industry docking multilateral mechanisms，expanding areas of cooperation. Jiangsu Province is a big province of agricultural exports，although achieved good results，but the foreign trade of agricultural products still exists many problems： the total import and export volume has increased year by year. But the trade deficit is serious； valueadded processing degree and the international competitiveness of export of agricultural products is relatively low； trade barriers become a major obstacle to the foreign trade of agricultural products in Jiangsu province； the government policy support for agriculture is not enough，the influence of agricultural products into the international market. Therefore，Jiangsu Province will face the problem properly this treatment has great value for the development of more efficient to promote agricultural products import and export trade in the background of a road area strategy.

Key words Agricultural products；Foreign trade；Countermeasures；Jiangsu Province

“一帶一路”倡议提出3年来，江苏省工业产品出口呈现出高速发展态势，而农产品出口的增速较为低缓。近些年，其在我国农产品出口中的排名已经下降到第 7 位左右，而且出口数额和山东、河南等省份的距离亦不断增大，这种状况同江苏农业大省的地位有所冲突[1]。如何扭转江苏省在农产品对外贸易中的劣势成为各界关注的重点，因此，应该从江苏省农业真实进展出发，优化其农产品进出口贸易的情况。

1 江苏农产品对外贸易存在的主要问题

1.1 江苏农产品出口额所占比重较低

江苏省作为东部沿海地区内经济水平处在前列的省份，其对外贸易规模有着不小的成就。除了2005年外，出口增长率均不低于30%。2006 年出口数额高达1 629.91亿美元，在我国各省份中高居第二，只落后于广东省。同发展势头强劲的工业产品出口相比，农产品在对外贸易中已经成为知名短板。

基于相关数据显示，2016年，国内农产品出口规模从第5位到第1位分别是福建、浙江、辽宁、广东、山东；这5个省份在国内农产品总出口规模中的比重分别是750%、8.00%、8.38%、11.31%、25.25%，同年，江苏省比重仅为4.80%。同为沿海省份，上述5个省份已经远远超出江苏省，而且江苏省在该领域的领导作用急剧下降，其出口规模已经同其农业生产大省的身份不匹配。

1.2 江苏农产品出口的结构状况不稳定

从2008年之后，江苏四大类农产品出口架构历经了持续的调整与变动。相关数据显示，第1类，食品与动物类在农产品出口中占比已经高于50%，2010年峰值为67.77%，然后开始连年下降；第2类，烟草和饮料出口规模较小，即使最高年份比重仍然处在1%以下，出口比重整体发展趋势为先增后降；第3类，非食用原料出口的份额基本上均不低于30%，出口比重发展趋势表现为先降后升，而且上升势头较猛，在2014年时达到3944%，已经无限接近第1类农产品比重；第4类，动植物油出口份额呈现出快速上升的态势，然而出口份额不高，最高份额亦只有2013年的3.64%，对于农产品出口的贡献较小[2]。

1.3 江苏农业龙头企业的规模偏小，出口带动能力不强

2012年相关数据表明，江苏省农业龙头公司出口数额不低于2 000万美元的只有5家，在1 000万～2 000万美元的数量为29家，在省内的180家省级龙头农业企业中，拥有真实出口业绩的数量为28家，出口总额仅为1.13亿美元。反观山东省，2家龙头企业出口额超过1亿美元，5 000万～1亿美元的企业数量为11家，2 000万～5 000万美元的数量为30家。从简单的数字对比就可以看出，江苏省农业龙头企业整体规模处在较低水平，很难对农产品出口产生带动效应。

1.4 出口市场相对集中，多元格局发展不足

虽然江苏省农产品出口市场已经迈入多元化层次，但是出口市场集中性仍然比较明显。日本始终是其最主要的出口市场，江苏对其农产品出口呈现出平稳上升的态势，2008年已经高于6.5亿美元；欧、美2个发达市场持续攀升；欧、美、日3个市场在江苏省农产品出口中比重超过65%[3]。另外，东盟、东南亚出口市场规模也在上升，为江苏省农产品在国际舞台竞争扩展了极大空间。

2 影响江苏省农产品对外贸易发展的因素

2.1 国际因素

2.1.1 国际市场需求减少，导致农产品价格波动性下降。

2005—2015年，因为遭受金融危机的影响，大部分国家的经济形势并不乐观，江苏省农产品的对外贸易国家因此受到波及，减少了贸易量，这也直接导致了江苏省农产品价格的一路走低，除了在2009年有些许上升外，其他年份的出口规模均处在下降状态中，出口总额受此影响也接连下降。同时，江苏省农产品的生产效率在不断提高，这样的反差成为江苏省目前面对的巨大挑战。

2.1.2 非关税贸易壁垒成为江苏省农产品对外贸易的主要障碍。

国际贸易联系在逐年紧密，农产品贸易发展饱受阻碍，尤其是近些年发达国家针对我国农产品出口设置的绿色贸易壁垒，更是为我国农产品走出国门堆砌了一堵高墙[3]。全球经济竞争性越发明显的今天，各国处于保护本国经济安全的目的，由此设置了多样化贸易保护策略。发达国家借助自己的技术和竞争优势，善加利用世界贸易组织（WTO）贸易条例漏洞，在其农产品进口中设置大量技术壁垒，搭建了完善的技术性保护体系。这类体系被合理转移到农产品贸易领域中。发达国家为了扭转自身在农产品上的贸易逆差纷纷设施高门槛来拦截我国农产品出口，江苏省农产品出口受此影响形势异常严峻。尤其是我国加入WTO，部分农产品在国际经济舞台中拥有绝对性价格优势，因为遭到WTO协议的制约，其他国家不能随意针对我国农产品设置高额关税，但是他们却可以技术或绿色安全为名义来遏制这种状况，而且随着技术革新，这个技术贸易壁垒变得更加难以逾越，所覆盖的农产品范围更广，牵涉到粮食、水果等大多数农产品，因此对我国农产品出口贸易的发展产生了一定的抑制作用。

2.2 国内因素

2.2.1 政府政策对农业支持力度不够，影响农产品进军国际市场。

我国作为拥有上千年农耕文明的农业大国，在经济发展逐步走向更层次阶段时，国家开始将政策朝着工业产业倾斜，对于农业发展重视度始终得不到提升，由此为江苏省农产品出口贸易发展带来诸多不利。我国财政在农业发展上的投入力度是远远不够的，而且财政支持资金的应用不够科学，存在很多急需完善之处，政府财政支持农业资金的管理机制亦具有某种程度的不足，例如资金的运用效率不高等。而许多发展水平较高的国家，美国和欧盟针对农业发展设计大量产业支持政策，为农业生产提供多样化政策补贴，进而有效扩充农业资本积累规模，不仅能够促使农业技术进行革新，还提高了自身国家农产品在全球市场中的竞争力[4]。

2.2.2 企业产品的加工增值程度低，缺乏核心竞争力。

江苏农业生产基本上以家庭为单位，分散运营，造成农业生产的专业化、现代化以及标准化水平不高。农产品加工业的发展水准较为滞后，很多环节还没有和国际接轨，产品品质没办法达到国际市场的需求。我们国家人多地少，农户人均耕地不到0.5 hm2，造成農产品的生产成本非常高。由于产品品质与加工水准均处于一个较低的水平，目前其农产品出口的低成本角逐优势实质上依托于低价销售策略，农产品附加值不高，不仅对于此类企业提升核心竞争力具有很大负面作用，而且还可以有效调用潜力无限的劳动力资源[5]。出自江苏省的农产品特征：主要精力放到传统产品上，技术含量偏低，创新力不足，这将会直接导致江苏省在新品种研发上处处落后。因为江苏省农产品从生产到销售期间存在的突出性问题是：新品种探索度角度，无法从国际市场中领悟经验；政府财政支持有所欠缺，从而让保障、监督等工作得不到提升；生产条件较为滞后，拉高经营成本，农业组织化水准较低等因素的作用，此省份农产品的国际竞争力始终处在一个较低的水平。

3 促进江苏省农产品对外贸易发展的对策

3.1 政府应积极应对贸易壁垒，规避和减少贸易摩擦带来的损失

3.1.1 进一步完善贸易壁垒预警体系和快速反应机制。

成立专门处理机构，组建贸易壁垒应对办公室，依靠该机构整合农业厅、经贸厅等政府组织职能，主要职责：收集农业生产企业所需要的国际市场农产品信息，具体包括技术标准、质量标准、检验检疫标准、贸易壁垒标准等[6]。构建快速响应机制，为农产品贸易企业设立应对壁垒服务凭条，依靠多样化服务为他们提供合理的应对建议，从而引导农产品出口跃过这些壁垒阻碍。成立对策研究中心，供应相关的评估以及剖析报告，供行政机关以及公司加以参考。

3.1.2 进行跨国农业投资，绕开贸易壁垒。

政府应该设计相应政策，加大力度引导部分龙头企业朝着跨国农业企业方向前进，将共生产直接搬到国家土地上，然后直接在当地完成加工销售，这是跃过贸易壁垒的关键途径。

3.2 加大对农业的支持和保护力度，维护农产品对外贸易的发展

政府应该积极提升现有政策对农产品贸易的扶持力度，提升对农业贸易的补贴水平，尤其是要加大对外贸农业企业的照顾，以此来对它们施加一定保护。还应该在信贷金融领域加大扶持力度，深化农产品出口退税制度改革，尽可能让每个外贸农业企业都可以享受到优惠政策，加大力度兴建农业基础设施。在农业发展上政府还有大量工作需要进一步完善，可以积极从发达国家农业发展中吸取经验，以WTO规定作为扶持标准，适当增加农业扶持力度，针对主要农产品或重点区域设计个性化优惠政策，还应该创建以及健全农业保险机制，拓展其信用保险的承保范围，探索农业保险和出口信用保险紧密联系的风险防范制度[6]。

3.3 企业应采用新技术，制定相关国际标准，提高农产品国际竞争力

把基于信息与生物技术为前提的当代技术运用到农业里，进而促使我们国家农产品数量增加，提升农产品质量，基于根源上提升我们国家农产品国际竞争力，这是提升农产品在国际经济舞台上竞争力的有效措施。当然，技术创新并不是短时间内完成的，农产品生产体系在融入高新技术的过程中需要认真考虑2个方面：首先，以国内环境为角度来分析，企业应该善加利用各类农业补贴政策，从发达国家农业企业中借鉴经验，以自身资金实力为基础引入先进技术，然后结合国内农产品生产特征，从而将这些技术工艺应用到农业外贸领域中，最终让农产品质量达到国际要求，让我国农产品能够直接跃过大量贸易壁垒。其次，从农产品及出口角度来看，要调动农产品贸易协会的协调作用，要针对生产和销售2个环节设置高标准要求，并督促企业认真执行该标准。提升品质意识，让企业从源头来强化竞争力。

3.4 企业应主动出击，积极应对国外反倾销诉讼

3.4.1 采取法律手段打击国外的反倾销气焰。

从国外的反倾销法规定角度来看，如果被投诉的企业选择不应诉，那么法院就会按照起诉方资料进行缺席判决。所以，如果我国企业遭到起诉，那么就需要主动应诉，通过多种事实证明自己运营处在国际市场规律之下，严格按照国际标准在行事，这样才可以帮助自己免于裁决，而选择被动不应诉的话，极有可能会造成产业动荡。此外，公司只要遭到反倾销诉讼，应该立即做出反应，

很大程度上

把反倾销造成的损失把控在某种程度的范围内，如此不但可以保护公司与国家的经济利益，而且可以提高国际形象，依靠这些合法途径来扑灭发达国家对我國反倾销调查的嚣张气焰。

3.4.2 打造自有品牌，运用非价格手段参与国际竞争。

在国际经济市场中，最为有利的竞争优势就是价格优势，这也是企业在国际舞台争得一席之地的重要工具。但是价格优势会让企业不可避免地陷入低价倾销中。江苏省农产品贸易在国际市场中要基于价格优势，努力采取非价格手段进行竞争，在包装、质量、服务等方面进行全方位提升，最终形成价格和品质双重竞争优势。要努力打造国际品牌形象，积极提升农产品内涵，塑造名优特产品形象，以产业优化为依托拓宽新市场，强化农产品品牌建设力度，以综合凝聚力来抵御反倾销。

3.4.3 建立健全农产品反倾销预警机制。

我国在应对反倾销调查过程中需要历经诸多磨难，如果农产品行业能够组建反倾销预警机制，依靠该机制对国际动向进行动态把握，并动态调整自己的贸易模式，比如合理调控出口节奏，根据国际标准适当提升产品价格，这样就可以让企业在遭遇到反倾销调查前准备充足信息，并且还能够将一些没有发起的调查从根源加以消灭，最终让自身所负担的出口压力减少。农产品预警机制不仅可以帮助出口贸易企业及时掌握反倾销动态，而且还能够从其他国家遭受的反倾销事件中汲取经验，如此在我国遭遇反倾销时加以借鉴。

总体来说，考虑到江苏省在农产品贸易中所需要应对的问题，政府应该同企业共同创建有利于对外贸易的大环境，制定保护自身发展的政策。政府财政应该适当朝着农产品方向倾斜，农产品生产企业也应该关注自身技术和品质优化，将产品自身当作出发点，打造优势产品，来提升其在世界范围的竞争力，打破发达国家设定的各类贸易壁垒，促进农产品贸易在“一带一路”战略背景下的健康平稳发展。

参考文献

[1] 喻瑜.中国农产品对外贸易现状、发展前景与促进对策分析[D].武汉：华中师范大学，2016.

[2] 杨建成.江苏农产品国际竞争力研究[D].无锡：江南大学，2008.

[3] 李帅.湖南省农业产业结构优化研究[J].衡阳：南华大学，2016.

[4] 巢蜂.江苏省农产品贸易研究[J].黑龙江对外经贸，2015（1）：71-73.

[5] 吴颋亻刍.中澳自由贸易区对中国农产品贸易的影响与对策[D].上海：上海师范大学，2016.

[6] 成祖松.关于我国农产品贸易的若干思考[J].北方经贸，2010（1）：19-20.