王筱璐

[摘 要]虽然随着社会的发展，农村的经济得到了极大的改善，农民的收入得到大幅提升，但是与之相伴随的是农村环境逐步恶化、水土不断流失，人文环境也在不断降低等公共事务方面的问题。对于农村公共事务治理方面所遭遇的危机，相关部门应当及时制定政策方案与响应机制来解决农村公共事务治理的危机。

[关键词]公共事务；响应机制；治理；发展悖论

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

虽然我国农村目前发展速度很快，经济趋势良好，但是随之也带来许多问题，尤其是农村公共事务治理方面的问题，对此本文针对此问题提出了相应的响应机制和解决方案。

1 当前我国农村公共事务治理的危机

1.1 中国农村公共事务治理整体情况

随着经济的发展，我国的农村也在飞快的发展改革中，农民的收入也在不断地提高。粮食总产量也是在一直不断增产。但是相反的，一些问题也随之而来，农村管理涣散，公共事务治理环境严峻，自然环境遭到破坏，乡村财政资金不足这些问题都严重阻碍着农村的发展。这就形成了一种发展的悖论。

现今，许多农民的生活环境和物质水平都得到了极大的改善，但是农村的环境却不断地在一直恶化。走在农村的大街小巷上，随处可见各色的垃圾，街道污水横流，生态环境遭到破坏，农村的居住环境变得越来越不适宜。各种资料显示，当前的农村正面临着严重的公共事务治理危机，全国农村每年生产大量的垃圾废水，但是其中得到处理的却少之又少；许多农民缺乏耕地保护意识，耕地退化严重，目前耕地退化的面积已大大超过耕地面積；农民对于农药化肥的使用不加控制，一味追求效率，导致大量化学物质流入水土，造成水土质量不断下降；不加节制地不断开采地下水使得我国华北出现了巨大的地下水漏斗区。上述这些问题大大影响农民的居住环境和生活，与此同时也影响了相应的农作物生长，同时由于环境的恶化，农村现今几乎每年都会出现严重旱情，造成巨大经济损失。

1.2 集体行动遭遇困境

目前随着城市化的不断发展和扩大，越来越多的农村青年向往着城市生活，而且一旦他们在城市定居，他们便不愿回到农村，这就导致大量的农村劳动力散失，这就导致了城镇青壮年和农村青壮年人口结构平衡被打破，天平向城镇倾斜。这样就形成了老年孩童留守农村，农村人口空心化，老龄化等问题加剧。农村大部分的青年人去往城市打工谋生，这虽然大幅提高了农村家庭的收入，但是这也恰恰使得农民们土地归属感大幅减弱，不能够积极参与公共事务治理，往往众口难调，集体行动受到限制，集体行动能力大大减弱。

随着国家权威逐渐从农村基层淡出导致了基层干部和组织对农民的倡导结合能力不断下降，缺乏基层组织的牵头这就导致了农民难以自发进行合作，集体行动就更难以落实。从原来行动都是以集体行动为主到现在的独自行动，集体行动越发难见，农村公共事务治理危机也就因此产生。

1.3 政府退出农村公共事务治理

历史上政府一共两次退出农村公共事务的治理。一次是1978年人民公社解体后，另外一次则是2003年税费改革之后。正是因为政府逐渐退出农村公共事务的治理，乡镇等基层政府对于农村公共事务的治理也就不怎么上心，失去了原有的动力。相应的政府职责和重心也就改为其他方面，政府在农村事务管理方面也就逐渐失灵。与此同时，随着时代的变迁，相应的市场也出现了失灵的状态。这些直接或者间接导致了农村事务治理的危机。

伴随着上述现象的出现，中国经济的不断发展和产业结构的不断调整，农村人口耕地比例等因素的不断变化和相应政府对于管理政策的不断变迁，农村农户集体行动能力不断弱化，农民自发合作意识不断下降，与此同时市场机制存在的一些缺陷无法给农村农户充足的公共物品，这就导致了市场的失灵，并且间接导致了政府政策的失灵，这些种种因素导致了农村公共事务治理的危机。

2 我国农村公共事务的响应机制

我国基层部门和干部应针对农村公共事务出现的危机进行相应的分析，对症下药，寻找解决方法，进行相关政策修订和制度创新，应对农村公共事务危机。运用智慧合理解决农村公共事务中的问题，提高相应的公共事务管理水平，有关部门应当起到相应的带头作用，发挥积极影响。

2.1 在农村中建立民主机制

民主在当前的农村发展中以及团结农民集体合作的行动中起到着重要的作用，想要合理处理农村公共事务危机，让农村得到充分发展，民主这一条件至关重要。民主能够让农民真真实实将权利掌握在自己的手中，使得农民朋友们真正地能够当家做主。农民们通过民主机制和公开透明的监督机制，能够充分表达自己的看法和见地，这样有助于农民相互交流，方便农民们集体行动，促使农民能够自发合作，不再是之前的独门独户单干。完备的民主机制能够真真切切地使得农村的生产得到有效的发展，促进农村经济发展进而促进国家的经济发展。

2.2 充分发挥政府的引导和党的领导作用。

政府的引导和党的领导作用在解决农村公共事务危机问题中有着不可忽视的作用。只有政府的正确引导，农民们才能够精诚合作，同时给予一定的政策优惠补助，促使城镇部分知识青年以及委派相关专业技术人才回农村，下基层合理解决农村公共事务问题。

在处理农村公共事务的危机中，党的领导作用也十分的重要。在制定相应的解决措施之后，农民开始执行决策过程中就需要一定的组织形式和程序来贯彻落实。这些都必须在充分发挥党的领导作用才能够准确贯彻落实。与此同时党的领导还能够凝聚人心，起到思想团结作用，这样就更能够促进农民自发合作，提高农村集体行动积极性。

只要人民民主和政府引导，党的领导充分有机系统的结合，农村公共事务的危机便能迎刃而解。

2.3 推动和借鉴相关变革有益经验

借鉴相关农村公共事务处理有益经验，积极询问相关当事人有效做法，“取其精华，弃其糟粕”这样更能够加快解决公共事务的问题。同时在借鉴完相关有益的成功经验之后应当及时进行推动农村治理相关变革，将这些成功经验根据自己需要切实落实到位。与此同时，要对基层干部领导进行不定期培训，提升基层干部的领导能力。积极设立村委会，村民理事会，并推动基层组织部门在村民们中的作用，凝聚村民共同处理农村公共事务问题。同时也扩展村民致富渠道如发展电商，开辟特色旅游项目，等等。

3 总结

中国农村公共事务的治理危机已经成为制约农村经济发展的瓶颈。越来越多的农村生态环境遭到破坏，水土流失十分严重。对此，我们应制定相应的对策措施和响应机制来治理农村公共事务的问题。基层干部需要充分发挥领导作用，推动和借鉴相关变革的有益经验，“取其精华，去其糟粕”，让农民能够自发合作，集体行动，找到最合适于自己的发展道路。

[参考文献]

[1] 胡荣，黄旌芮，蔡晓薇，等.农村民间组织的发展与农民自组织能力的培育――以福建安溪珍田茶业专业合作社为例[J].西北大学学报（哲学社会科学版），1995（04）.

[2] 范明，汤学俊.企业可持续成长的自组织研究[J].管理世界，2004（10）.

[3] 胡亚琴，谭祖雪.基于系统自组织理论视角下的社区参与系统审视与重构[J].商业时代，2011（07）.

[4] 杨贵华，王瑞华.社会工作与社区自组织能力建设[J].科学社会主义，2010（02）.