刘璧玲

[摘要]产业结构是衡量经济发展水平和体现国民经济素质的重要标志，产业结构也是决定经济增长方式的重要影响因素。随着十九大的召开，可持续发展被提到一个重要的高度。在发展新疆经济的同时，三次产业协调发展问题是经济发展的重点。探讨了三次产业结构协调发展对乌鲁木齐的重要性，并从结构、经济等方面提供了对策与建议。积极推动乌市三次产业结构协调发展对于新疆可持续发展和社会稳定有着重要的现实意义。

[关键词]产业结构；协调；对策

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

1 乌鲁木齐市产业结构现状

目前，乌鲁木齐市呈第二产业比重最大、第三产业比重次之、第一产业比重最小的“二三一”型结构，乌鲁木齐已从传统的工业、制造业向现代服务业转变，第三产业比重2015年达到51%，高出新疆7.7%。从产业结构上看，乌鲁木齐市工业比重偏高，农业比重偏低。工业比重（48.05%）比全疆（38.6%）高9.45%，农业比重（0.94%）比全疆（16.7%）低15.76%。

乌鲁木齐三次产业构成中，第二产业占生产总值的比重一直和第三产业相差不多，但2015年第三产业开始有反超的趋势。2015年，乌鲁木齐市第一产业和第二产业的比重与新疆相比，其中第一产业低了15.76%，第二产业和第三产业却高将近9.5%和6.3%，说明乌鲁木齐市工业、服务业比重过高，农业发展落后（见表1）。

2 三次产业结构协调的重要性

国民经济平稳、健康、高效运行的前提是产业协调发展，产业协调发展不只是经济问题，也是决定国家能否长治久安的政治问题。2015年中央开展的工作会议中重点强调，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局，并明确指出统筹空间、产业三大结构，是提升经济实力、增强经济竞争力、改变城市发展模式的重要途径。

十八届五中全会明确提出“协调发展”的观点，也是“十三五”规划的关键。全会中强调“协调”具有重要的优先位置和战略高度。由此可见，坚持三次产业结构协调发展，可以形成国家经济结构的平衡，促进稳定社会发展。

新疆是我国具有重要战略地位的大区，乌鲁木齐作为新疆的首府，其地理、经济、社会、政治地位极为突出，尤其是随着“一带一路”建设战略的提出和实施，乌鲁木齐市将会成为我国未来发展战略中的“重中之重”。近年来，乌鲁木齐市经济总量高速发展，但是质量急需转型升级，另外城乡差距和工农差距依然很大。乌鲁木齐又是一个大工业、小农业的城市，在高速增长的GDP基础上拉升了乌鲁木齐市工业化进程，但造成了严重的资源浪费和环境污染。乌鲁木齐市农业规模极小，但也存在着贫困和发展滞后的问题。第一产业投入数量不足，导致与第二、第三产业的发展没有形成良好的衔接。尽管工业国内生产总值持续增长，但第二产业对投入驱动过度的依赖，造成资源、原材料消耗比重过大，附加值较低，处在产业的最低处。

三次产业结构的不协调，总体来说就是服务业，特别是生产性服务业发展落后，使得我国经济在实现可持续增长的同时，所付出的代价更大，资源能源的消耗更大，形成資源短缺的现象，导致环境急剧恶化，发展速度持续减缓。

3 三次产业结构协调发展的对策

乌鲁木齐在进行产业结构调整时，应该以自治区“十二五”规划纲要为指导，以建设社会主义新农村为中心。针对乌鲁木齐的实际情况，特提出以下对策建议。

3.1 优化农业产业结构，加大农业资金的投入

3.1.1 增加农业产业的投入量。基于乌鲁木齐农业发展水平比较低，经济能力弱，在乌鲁木齐市三次产业结构调整的过程中，应该加大对农业产业的投入，可以从资金投入和科技投入两方面入手。与此同时，要提高人口素质，加大教育投资，提高农产品的质量和市场竞争的能力。

3.1.2 优化农业产业结构。加快农业发展方式的转变，大力提倡高效节水农业，有序引导调减高耗水、低效益作物种植面积，持续扩大蔬菜种植面积，建设设施农业基地，增强“菜篮子”安全保障能力。积极促进农业产品加工、仓储、物流、销售一体化发展，建设国家农业科技园区，发展与第二产业和第三产业相融合的农业产业结构体系。

3.2 大力推动产业创新

产业体系要想协调发展就必须创新能力强、结构布局合理、质量效益好，可以通过提升国际竞争力和可持续发展能力来改变，加快产品和技术的创新，形成重点突出、优势明显、协调发展的产业新体系。

3.2.1 以创新驱动引领产业发展。优先拓展产业发展空间，加快产业结构优化，推动三次产业与工业化、信息化的深度融合，加强新能源、新材料等工业领域和金融、旅游服务领域的投入，形成产业分工合理，具有国际竞争力的产业新体系。

3.2.2 以创新促进产业转型升级。采用现代信息科技技术，全面提升现代服务业发展水平，以产业链为纽带，以产业园为载体，全面提升工艺装备、产品工艺等水平，加强煤化工、石油化工等传统产业集群和企业集群的建设，发现产业创新发展新道路。

3.3 加强监督管理，完善服务体系

3.3.1 加强政府管理和监督。强化在自然资源管理利用方面的政府职能和法律规制，为合理的分配自然资源制定严格规范的法律法规。在监管层面，政府应该加强宏观指导，制定对应的管理规章制度，深刻了解当地的资源开发和使用的实际情况。

在法律法规方面，针对自然资源的开发、利用和分配制定严格的制度，必须坚持适度原则，不可随意开采和利用自然资源；对开采和使用自然资源的主体，做出严明的行为规范，防止他们肆意的开采和使用。最后，应加强自然资源在使用过程中的法律规范，防范和严处资源非法交易，完善市场经济体制。

3.3.2 健全农业服务体系。完善农业综合信息服务网络，确切落实农业补贴政策，健全农业保险补贴政策。加快农业领域的技术创新，提倡使用先进实用的农业技术和新型农业机械装备，提升农业机械化水平。

3.4 加快休闲农业发展，大力发展旅游业

积极开发休闲农业，大力发展休闲娱乐、美食餐饮、度假养身、体验互动等一体化创意农业体系，打造一个服务规范化、功能多样化的休闲农业品牌。加强乌鲁木齐市旅游区的综合服务功能，增加更多的著名的运动休闲度假区和国家级生态示范区。可以通过南山、天池、水磨沟等冰雪旅游为衬托，提升新疆“丝绸之路冰雪风情节”的影响力，积极发展第三产业，打造国家旅游度假区和国家级精品景区。加强旅游景区的公共服务体系建设，推进柴窝堡湖国家湿地公园、达坂城丝路文化游览区、天山国家级森林公园等5A级旅游景区的提升改造工作，提高各景区的旅游接待水平，建成祥和安逸的养生之都。

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