刘月茹

[摘 要]文章以推动农村经济发展为前提，针对农村承包土地流转中存在的相关问题，首先介绍了土地流转的必然性，其次分析了农村承包土地流转制实施的要求，最后从劳动人员与土地全面分离、全面实现农村人口城镇化、加强农户文化教育、完善土地流转相关制度四个方面，提出了几点建议，为今后解决农村土地问题提供了有效的参考意见。

[关键词]农村承包土地；流转问题；改进途径

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

我国农村土地问题是有关部门一直以来工作关注的重点。在社会发展的影响下，农村土地问题，尤其是承包土地流转问题，逐渐成为社会中的新热点话题。导致这一现象的原因在于，农村土地流转会形成非常大的社会与经济效益，也会因此农村土地流转的合理性、土地资源配置的优化等。为了解决农村承包土地流转问题，文章展开了探究。

1 农村承包土地流转必然性

立足于当前土地发展形势，农村土地承包关系主要是在稳定发展的基础上实施的流动行为，土地流动相对而言也比较稳定。首先，在农村土地机制方面，保证土地流转机制的完整性，能够实现农村土地和其余生产要素分配的合理性，以此提升生产力。其次，完整的农村土地流转机制，能够将农村存在的人地矛盾问题加以解决，进而实现社会的稳定、和谐发展。最后，完善的农村承包土地流转机制，对土地进入市场提供了重要的推动作用。由此可见，承包土地流转机制的完善，有利于实现农村经济水平的提高，并且推动我国社会的和谐、稳定发展。

2 农村承包土地流转制实施的要求

2.1 遵循前提条件要求

为了能够在农村建立承包土地流转机制，必须先了解农村的土地流转条件，土地流转工作的落实，首先要保证政策环境，即土地流转相关的法规。除此之外，便是农户要具备足够的经济基础，即可以实现劳动力的转移，并且对日常生活提供保障。具体分析主要体现为以下几个方面：（1）政府部门出台相应的政策法规，为农村土地流转提供法律方面的保障，使其在面临矛盾时可以按照法规要求解决问题。（2）保证农村土地流转为有偿形式，针对有偿额度下限有量化，提出具体的规定。（3）由于农村土地流转生成的乡村税费负担问题，需要设置具体的要求，同时农村土地所有流转形式都要设置流转期限。（4）与农户有密切关系的便是劳动力转移，需要为农户提供基本收入来源，换而言之，农户土地流转收入不能作为日常生活的保障。以上便是实现农村土地流转的有效前提。

2.2 遵循基本原则

农村承包土地流转只遵循前提条件是远远不够的，也要遵循与土地流转相关的原则。由于农村土地流转非常烦琐，其中涉及非常多的内容，既与农村经济发展有密不可分的关系，也直接关系到社会的稳定发展。除此之外，土地流转和农户利益也非常密切，加之土地属性特殊。因此，土地流转需要有基本原则作为限制，才能够为工作效果提供保障。具体需要遵循的基本原则主要包含以下几个方面：（1）对于土地流转相关问题，需要征询农户意愿，遵循自愿原则，同时这也是土地流转工作最为基础的原则，只有保证农户自愿，才能够为后续土地流转工作的顺利进行提供保证。（2）土地流转合法原则，在农户获得土地承包权之后，如果再将土地使用权向外流转，则要按照国家要求办理相关手续，获得乡级合作经济机构的批准之后，才具备土地承包流转权。（3）农村土地权属不变原则。针对农村集体所有土地，按照我国政府出台的土地相关法律法规要求，这些土地属于农体集体所有，并非是承包之后的私人产物。（4）土地合理经济使用原则。农户承包土地需要得到经济效益，并非是承包之后闲置，或者是随意使用。以上几点便是农村土地流转需要遵循的基本原则。

3 农村承包土地流转问题的改进途径

3.1 劳动人员与土地全面分离

目前，我国主要是利用发行土地证券的方式实现劳动人员与土地的分离，其中土地证券并非等同于以往的土地证，发行土地证券，主要目的在于推动农村土地流转的实现，将当前我国农村土地经营规模进行改变。鉴于此，政府通过发行土地证券这一形式将劳动人员与土地进行分离，同时也对证券流通提供了保证。如此一来，农民本身享有的权利得到了保障，极大地规避了地方政府滥用职权降低土地收购价格的现象。另外，证券所有人以及土地生产经营人员的基本权利也得到了保证。其中所涉及的权利，主要是指水利、电力设备的优化，保证农村交通的便捷性。将劳动人员与土地进行全面分离，为其提供足够的资金，將农村土地生产规模进行扩张，全面减少了抛荒土地面积，使农户全面向城镇集中。

3.2 全面实现农村人口城镇化

要想真正实现农村经济发展，首先要大力推进城镇化发展，这样一来便能够对农村的生活环境进行优化。第一，政府部门要加大基础设施建设的资金投入力度，制定合理的城镇规划，保证房屋与道路布局的合理性，加快城镇化建设进程。针对经济发展水平比较低的区域，政府部门也可以发展小规模的城镇市场，使农村人民能够向城镇聚集。政府部门要大力推进户籍制度。现如今，到城市中务工的农民工数量逐渐增多，如果户籍制度落实不到位，便会对农民工生活、福利待遇造成影响，无法享受本该属于自己的待遇，从而导致不公平现象的出现。农民工为社会建设做出了极大的贡献，如果因为户籍问题导致其无法享受福利待遇，那么则会对农民工的工作积极性造成影响。对于进城务工的农民工而言，无论在生活环境方面，还是本职工作方面，都有待完善，所以，为了推动城镇化进程发展，户籍制度改革非常必要，只有如此才能真正加快城镇化建设发展速度。

3.3 加强农户文化教育

相较于一些经济发达的大城市，农村经济发展水平依然有待提升，导致这一问题的原因之一，便是农户文化水平较低，该问题的存在也影响了其进入城市之后的竞争力。因此，相关部门需要全面加大农村教育力度，不止是针对适龄学生，对于年龄偏大的农户，也要组织教育工作，以此全面提高农户的文化水平。一些偏远地区的农村由于经济发展受限，导致一些家庭交不起学费，进而影响了下一代接受教育。此外，一个非常重要的原因，便是学校与居住地距离较远。鉴于此，对于这些偏远地区，可以提供免费的义务教育，为基础教育创建良好的学习环境。针对有学习经历的农户，可以组建职业技术机构，为其提供专业的职业技术教育，使农户能够具备一技之长。

3.4 完善土地流转相关制度

3.4.1 土地流转制度

农户进行土地流转的过程中，由于缺乏完善的制度保障，导致相关政策无法推进。若土地流转出手后，农户权利未得到原有的保障，将会对根本生活造成影响。所以，农户进行土地流转，需要对流转的相关制度进行保证，确保其完善性，也要保证操作流程的完整性，遵循自愿以及合法原則进行土地流转。

3.4.2 建立健全土地流转信息公开制度

对于建立土地流转信息公开制度，需要注意以下几个方面：第一，充分发挥互联网优势，建立土地网络流转交易平台，使土地流转有更为丰富的数据信息支持，推动土地流转工作的深入进行。政府部门要重点做好土地流转信息采集、分析、统计等相关工作，并且将这些信息定期公布在平台中，同时将市场供需信息公布其中，如此一来便可以更加顺利地推动土地流转工作开展。第二，土地流转之后有关部门要将流转土地实际面积、期限以及获得的收益等信息公布在平台中，保证土地流转操作的公开性与透明性，以免对农户的基本利益造成损害。

3.4.3 大力推动城乡经济一体化

在经济发展的推动下，农业已经成为推动经济发展重要产业之一，近年来，农村生产机械化水平得到了显著提升，进而出现了越来越多的剩余劳动力。这就需要相关部门建立以城乡一体化为前提的经济制度，管理剩余劳动力，为其提供再就业机会，实现劳动力从农村向城市的转移。

4 结语

综上所述，要想真正解决农村土地问题，需要相关部门加强对农村承包土地流转的重视，从推进城乡经济一体化以及实现劳动人员与土地全面分离等方面着手进行整改。这样一来，不仅能够将土地问题解决，从而也可以提高农户经济水平，进而带动我国经济的协调发展。

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