沈定雄

[摘要]全面从严治党永远在路上。党的十九大全面研究了从严治党重大问题，标志着全面从严治党向制度化方向纵深发展，具有重要里程碑式的意义。习近平总书记在中纪委十八届六次全会上指出，推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。乡镇基层落实全面从严治党，是贯彻落实习近平总书记全面从严治党向基层延伸的重要内容。全面从严治党向基层延伸对强化党的建设有着深刻的战略意义，是为维护党的形象威信，夯实党的群众基础，巩固党的执政地位，维护人民根本利益所作出的战略决策。

[关键词]从严治党；党风廉政建设；思考

[中图分类号]D20 [文献标识码]A

党的十九大报告指出：“全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”现结合乡镇基层贯彻落实党的十九大会议精神工作实际，通过对部分村（组）、社区党组织进行实地调查、个别谈话、查阅资料等方法，针对推进全面从严治党向农村基层延伸面临的困难和挑战、原因分析及对策等问题，开展了广泛的调查研究，从基层工作实际出发进行深入的思考和探索。

1 充分认识推动全面从严治党向纵伸发展的重要

意义

1.1 全面从严治党向基层延伸是落实全面从严治党纵伸发展

的重要途径

乡镇基层是党同人民群众紧密联系的一线和前沿，党的政策制定于中央，而落实于基层，基层党员干部的工作方法、工作作风往往都是党的形象和威信在人民群众心中最直观的呈现，群众通过身边党员干部的纪律作风来衡量和评判党的威信，基层党员干部作风不实，不严于律已，就会造成对党的负面影响，危害极大，也更容易破坏党同人民群众的血肉联系，只有从严查处发生在群众身边的干部作风和腐败问题，实现从严治党对全体党员和各级党组织的全覆盖，才能真正在人民群众心目中为党的形象和威信加分，才能从根本上保证全面从严治党不留死角。

1.2 全面从严治党向基层延伸是推进党的事业发展的客观要求

党的执政根基在基层，他们手中掌握着许多与人民群众生活和切身利益密切相关的权力，如果基层权力没有被关进制度的笼子里，群众的获得感就会被啃食，党群干群关系就会被侵蚀，党的执政基础就会被动摇。只有基层作风公道正派，党的作风转变才能得到有力保证；只有基层平稳健康发展，党的事业发展才能得到坚实支撑；只有基层赢得群众肯定，党的执政基础才能得到巩固夯实。

1.3 全面从严治党向基层延伸是拓展经济社会发展的现实需求

基层党员假如不能够抵制不良作风，会影响基层干部的战斗力，同样影响到针对农村基层的路线政策，所以要加强基层干部的自律水平，提高他们的执行能力，只有为人民服务的宗旨落到实处，才能牢牢抓住新时期农村工作主题，做好提升城乡人居环境、精准脱贫、依法治村、强化村务管理等工作。

2 乡镇基层推进全面从严治党所面临的主要困难

和问题

2.1 对全面从严治党的认识存在不到位

长期以来，有些基层党组织、党员干部常常認为业务工作是中心，党建工作是从属，只要业务抓出成效，就是对工作负责，对组织负责，抓党建工作务虚较多，难出成效，对全面从严治党向基层延伸工作谋划少、思路少、落实少。一些基层党组织习惯于 “上传下达”，存在以会议落实会议，以文件落实文件的现象，开展党建工作不能做到主动思考、创新方法和积极谋划，过于依赖上级部门的布置和推动，在从严治党向基层村（组）、社区延伸过程中，往往被动应对，缺乏内生动力，少数基层党组织还存在“空挂”党员和“失联”党员，存在压力递减，推进梗阻的问题，进而导致工作效率不高，成果不佳。

2.2 全面落实“两个责任”上存在不够有力

一是有的乡镇基层在党风廉政建设“两个责任”落实上认识不到位，研究部署不足，乡镇、村（社区）主要负责人因为日常工作内容较多等原因，在履行党风廉政建设第一责任人方面存在精力不足等问题；二是部分乡镇领导干部在履行“一岗双责”上，常常是重业务职责，轻廉政职责，对于分管范围内的党风廉政工作关注不够，抓的不多。三是乡镇纪检组织力量薄弱，乡镇纪委人员工作变动快和人员配备不到位等原因，存在着 “三转”落实不到位的现象，有的乡镇纪委书记还分管其他工作，分散了抓纪检、抓监督的精力，对苗头性、倾向性问题重视不够，在一定程度上影响了监督责任的落实。

2.3 少数乡镇基层干部存在工作作风不实问题

少数基层干部长期不重视政治理论学习，拜金主义、享乐主义和个人主义思想有所滋长，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，存在隐形变异“四风”问题。从近几年农村基层违法违纪问题的案例可以看出，有的农村基层干部大局观念不强，常以管理者自居，服务意识较差，工作方法简单，不能做好服务基层群众的要求。有的党员干部自律意识不强，廉政风险防范意识淡薄，吃拿卡要等问题还时有发生。有的党员干部还存在工作激情匮乏，办事拖拉，在急难险重任务面前，抱怨多、思路少，懒散多、主动少。

2.4 对基层干部监督问责上存在不到位

一是由于有的乡镇基层纪委“三转”落实不到位、基层纪检干部缺乏工作的主动性和积极性，对纪检工作制度落实不到位，往往是注重对党风违纪案件的事后教育、处理，而忽视了事前预防、事中监督，致使很多能够防范的违纪违法案件时有发生。二是对基层党员干部八小时以外的监督还缺乏有效手段，不敢监督、不会监督的现象还依然存在，给以权谋私带来可乘之机，出现问题本着保护干部的原则，监督管理失之于宽、失之于软，导致违法违纪问题在农村基层时有发生。

3 乡镇基层推进全面从严治党问题和困难出现的

原因

3.1 部分基层党组织从严治党观念没有做到与时俱进

部分乡镇、村（社区）基层领导干部对农村工作的认识和理解，还停留于旧有模式，认为抓好本单位的经济发展工作就是做好了农村工作，党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”意识淡薄，没有在思想上、行动上与党中央保持高度一致，对全面从严治党形势缺乏正确、科学的认识和判断。

3.2 乡镇纪检组织的履行执纪监督问责力度和能力不够

部分乡镇纪委由于纪检监察工作人员配备不到位、组织机构不健全、“三转”要求落实不到位等原因，导致纪检干部学习和工作能力不足，难以有效履职。有的基层纪检干部存在不敢管、不愿管的情绪，有的基层纪检干部存在综合业务知识匮乏，对于事前监督和事中监督做得不到位，导致基层纪检部门履职能力弱化。

3.3 少数基层干部廉政意识薄弱

少数基层党员干部只讲做事不讲规矩，长期不重视政治理论学习，认为抓党风廉政建设是主要领导的事，普通党员干部无权也无责，没有把自己摆进从严治党大局中去，对于全面从严治党的认识不足，廉洁自律的意识不强，放松了对自身的要求，导致违纪违法问题没有得到有效遏制。

3.4 部分基层党组织抓党建工作制度执行不力

部分基层党组织在实际工作中对党建工作的规章制度往往出现执行不力、落实不严的问题。分析乡镇基层部分党员干部违法违纪案件所产生的原因，往往是在“三重一大”制度执行上出问题，有的是违反重大事项决策制度，重大事项个人说了算。有的是违反民主集中制，在选人用人上搞一言堂。有的是违反党的财经制度，违反财经纪律，造成单位利益受损。

4 乡镇基层推进全面从严治党的对策及建议

4.1 率先垂范，严于履职，确保“两个责任”落地生根

第一，以上率下，层层传导压力。全面落实党委主体责任和纪委监督责任，党委和纪委要紧紧抓住落实党风廉政建设“两个责任”这个关键。

第二，认真梳理，狠抓责任落实。严格落实党风廉政建设“责任清单”制度，严格按照上级党委政府工作要求，对“两个责任”进行分类梳理，从领导、用人、管理、监督等多个方面，制定并细化责任清单，明确责任主体，抓好责任落实。

第三，要认真遵守职责，并且做到监督、执纪、问责

4.2 创新载体，倡树典型，发挥廉政教育的引导带动作用

第一，深入开展“两学一做”学习教育，强化宗旨意识。第二，抓纪律教育，推动全面从严治党向基层延伸。第三，抓警示教育，树起拒腐崇廉的“思想防线”。第四，树立正确导向，凝聚发展共识。

结合基层实际深入开展推进从严治党向纵伸发展大讨论活动，严格按照从严治党要求，全面加强基层党组织和干部队伍建设，树立正确用人导向，让“想事、干事、成事、不出事”成为基层党员干部的共识，让敢于担当、勇于作为、开拓创新成为主旋律，激发正能量，化解负能量，积极构建风清气正的良好政治生态。

4.3 创新制度，完善机制，保障基层民主管理规范运行

一是加快制度创新，健全制约机制。深化农村基层民主管理、民主监督，坚持公开透明，建立和完善村级民主管理制度，并且要贯穿到基层民主管理、民主监督全过程。

二是层层落实责任，完善考核机制。结合基层实际，将从严治党要求内容科学细化分解，纳入党风廉政建设责任制，责任到人，层层落实，将职责落实到村（社区）、小组和每一个党支部，明确到每一位基层党员干部。纳入工作考核机制，特别是要建立“一把手”亲自抓的领导机制和规范的责任追究机制，强化内部监督。

三是畅通信息渠道，健全预警机制。公开监督举报渠道，利用综合考察考核、述职述廉、财务审计、巡察巡访、案件查处等多种途径获取苗头性、倾向性信息，注重从人员变动、重大节日、婚丧嫁娶等重要时间节点了解和掌握带有普遍性和倾向性的问题。对收集到的信息和问题加强评估和研判，树立问题导向，健全党风廉政建设和反腐败工作的评价指标体系，强化对预警评估结果的运用，不断前移防范关口，把可能发生的腐败现象遏制在萌芽状态。

4.4 敢于执纪，严于问责，坚持对违纪违法问题“零容忍”

一是更新思想观念，转变工作思路。

二是不折不扣深入落实中央“八项规定”，聚焦作风建设，严防“四风”反弹。针对基层存在的一些隐形变异“四风”问题，要持续发力整治“四风”不放松。

三是严惩违纪违法，发挥震慑作用。要以解决基层群众反映的突出问题为重点，严格责任追究，坚持“一案双查”，对发现的一般性问题，做到抓早抓小、及时约谈提醒，防止小错酿成大错，违纪走向违法。对发现的违纪违法问题，要坚持无禁区、零容忍、全覆盖，及时转入案件调查程序，始终保持对惩治腐败的高压态势，发挥案件查办工作的震慑教育作用。

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