冯晓杰 牛晓艳 冯晓霞

[摘 要]内蒙古是我国的农牧业大区，农产品加工业总体呈快速发展的势头，在农业中所占比重呈现逐年上升趋势。近十年内蒙古农产品加工业取得了长足发展，但仍存在一些问题。本文通过分析内蒙古农产品加工业的发展现状，进而发现一些存在的问题。最后，针对这些问题，提出促进内蒙古农产品加工业进一步发展的政策建议。

[关键词]内蒙古;农产品加工业;政策建议

[中图分类号]F326.5 [文献标识码]A

农产品加工业介于农业和工业之间，被称为“1.5产业”。农产品加工业可以使农产品增值，发达国家发展农产品加工业的经验表明，粮食经过加工后可增值1-4倍，棉花经过加工后可增值2-4倍，薯类经过加工后可增值1-3倍，果品蔬菜经过加工后增值高达1-10倍。农产品加工业的发展在一定程度上能够反映一个国家的科技水平与富裕程度。目前，内蒙古农产品加工业处于发展阶段，对农业的带动作用较弱。发展农产品加工业有利于增加农民收入、提高农业效率以及促进农村繁荣。

1 内蒙古农牧业发展现状

内蒙古拥有丰富的自然资源，占地面积118.3万平方公里，据2016年最新统计，内蒙古耕地面积为925.9万公顷，草原面积、森林面积以及人均耕地面积都位列全国第一，这些优越的自然资源禀赋非常有利于农业的生产。自1996年以来，内蒙古农林牧渔业总产值在不断提高，由1996年的465.33亿元增加到2016年的2794.22亿元，增加了2328.89亿元，年均增长9.38%。四大产业产值在农林牧渔业总产值中所占比重最多的为农业，其次是畜牧业和林业，最后是渔业。农牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到90%以上，这足以说明内蒙古是农牧业大省，第一产业产值主要以农业和畜牧业产值为主。农业和畜牧业产值占比呈现此消彼长的趋势，而林业和渔业产值占比变化幅度较小。

2 内蒙古农产品加工业的现状

2.1 农产品加工企业

据统计，内蒙古销售收入达到500万元以上的农畜产品加工企业有1907家，总共实现销售收入4398.5亿元，增长7.6%，实现增加值1316.8亿元，增长7.5%。目前区内有38家国家级农牧业产业化重点龙头企业、556家自治区级重点龙头企业。在世界乳制品行业中，伊利和蒙牛集团分别位列8强和11强，蒙羊牧业已成为国内肉羊屠宰加工行业的领头企业，鄂尔多斯集团一跃成为世界上最大的羊绒制品供应商。在本土龙头企业发展的基础上，自治区引进一些区外国家级农业产业化重点龙头企业，如北京三元、上海光明、河南双汇等多家龙头企业。全区81%的规模以上龙头企业与农牧民建立了利益联结机制。

2.2 农產品加工业产值

内蒙古农产品加工转化率低，处于低水平、浅层次、初级加工阶段，对市场的影响力非常小。内蒙古农产品加工业产值从2007年的1257.40亿元增长到2015年的3885.73亿元，增加了2628.33亿元，年均增长13.36%;农产品加工业产值与农业产值之比也在不断地提高，由2007年的0.99：1增长到2015年的1.41：1，但仍然低于我国的平均水平2.2：1，与发达国家4：1的水平相比更是相差甚远。2007-2015年，农产品加工业产值在工业总产值中的比重缓慢下降。农产品加工业产值在工业总产值中的比重由2007年的22%，下降到2015年的20%，减少了2个百分点。2007-2015年，内蒙古农产品加工业产值与农业总产值之比呈上升趋势，与工业总产值之比呈缓慢下降趋势。

2.3 农产品加工业的内部结构

从农产品加工业内部结构看，内蒙古农副食品加工业产值最多，2015年高达到166.67亿元，占农产品加工业产值的42.89%，产值最少的行业为印刷制造业，仅占农产品加工业产值的0.53%。农产品加工企业数量最多的四大行业分别为农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，这四大行业的企业数量共占农产品加工企业数量的75.09%。企业数量最多的前三大行业也是从业人员数量最多的行业，从业人员最多的四大行业依次为农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，纺织业。占农产品加工业产值2.54%的烟草制造业，从业人员占比仅为1.21%;而仅占农产品加工业产值0.62%的皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，从业人员数占比却达到了1.13%。很明显，内蒙古农产品加工业中资本密集型行业带动力不及劳动密集型行业，劳动密集型行业产值比较小，但却吸纳了更多就业。

3 内蒙古农产品加工业发展存在的问题

3.1 技术滞后和人才缺失

内蒙古农产品加工技术水平与发达国家水平相比，比较落后，特别是技术储备方面存在较大差距。例如农副食品加工业和食品制造业，2015年农副食品加工业从业人员为7.54万人，食品制造业从业人员为5.28万人，这两大行业的从业人员在农产品加工业从业人员中所占的比例分别为32.68%和22.89%。这两大农产品加工行业虽然从业人员偏多，但科技创新人员以及科技创新能力比较缺乏，特别是高新加工技术应用较少。除此之外，区内1000多家规模以上农产品加工企业中，从事科技研发及管理人员甚少，技术团队力量非常薄弱，人才严重缺乏，尤其是极度短缺农产品精深加工科学研究的拔尖人才。

3.2 农产品加工设备落后

内蒙古农产品加工业起步较晚，除少数企业经过技术改造，技术装备接近发达国家水平外，很多旗县仍是一些乡镇企业在投资发展，他们的装备比较落后，基本上处于低级粗放的粗加工阶段。80%左右的加工设备还处于70-80年代的水平，只有5%左右的机械装备和进口技术达到了国际先进水平。内蒙古农产品加工机械单机多，机型多，但用于特殊物料加工的机械却没有。同时，这些设备还存在稳定性差以及寿命短的问题，这种设备远远落后于发达国家水平。

3.3 企业融资困难

改革开放以来，内蒙古经济发展较快，农产品加工企业迅速壮大，但资金投入不足仍然是制约自治区企业发展的最大瓶颈。由于资金问题，很多企业从小规模难以做大，即使是大的企业也很难做到更强。在农业保险尚不完善的情况下，金融部门对农产品龙头企业的基地建设贷款缺乏信心，导致企业缺乏长久发展的资金，很多企业一直处于小规模和低水平的发展阶段。

3.4 财政投入偏低

自“九五”以来，内蒙古财政支农力度年均增长率为2.5%，而我国年均增长率仅为2.1%，相差0.4个百分点。尽管内蒙古对涉农产业投入资金逐年增加，但与山东、河南这些农产品加工业比较发达、财政扶持体系基本完善的省份相比，内蒙古对农产品加工业的财政扶持力度相对较小，资金投入明显不足。实际用于发展农产品加工业方面的资金总量仍然较小，在一定程度上制约了农产品加工业的发展。综合而言，地方的的财政投入非常有限，支持农产品加工业发展的政策体系仍未完善。

4 促进内蒙古农产品加工业发展的建议

4.1 加大技术投入和装备更新

引进国内外先进的农产品加工技术，加大对产品的研发和创新的力度。大力支持农产品加工企业购置国外先进的设备和加工技術，同时政府应当给予极大的补助。对于能源消耗低、环境污染少的农产品加工企业政府给予一定程度的财政补贴。重点培养一批自治区级以及国家级的重点龙头企业。

4.2 完善融资体系

政府应着力引导银行等金融机构根据农产品自身特点提供方便简洁的贷款业务，将更多信贷资金投向农产品加工企业。扩大农产品加工企业的担保物范围，可以考虑将账款、存货、土地使用权、仓储物流等多种物品作为担保抵押物。除此之外，政府应该出面成立担保中心，引导各种渠道的资金注入农产品加工企业中，并且需要加大招商引资力度，鼓励各种资本投入到农产品加工领域，以便缓解农产品加工企业资金难的问题。

4.3 加强对产品的质量安全监督

食品安全问题是每个人关注的话题，同时也是政府的首要职责。目前，我国绝大多数国标和企标都是上世纪80年代前制定的，与国际的通用标准有较大差距。针对食品安全问题，内蒙古自治区应该在发展农产品加工业的同时，加大对产品的质量安全监督力度，推行GMP、HACCP、ISO9000等管理规范，加快实行与国际接轨的标准化体系和全程质量监督体系的步伐，来提高内蒙古农产品加工业的竞争力。

[参考文献]

[1] 李静.内蒙古农产品品牌发展模式与运行机制研究[J].中国农业资源与区划，2016（01）.

[2] 苏李，臧日宏，田国英.中国农产品加工业集聚与绩效评价[J].软科学，2011（03）.