杨小燕

[摘要]阳曲县作为太原都市区的重要组成部分，其得天独厚的农业条件和优越的生态环境为现代都市休闲农业、生态康养等产业提供了坚实的基础，并且随着近年来多条城际快速路的建设，阳曲县与太原市的联系日益紧密，未来阳曲县都市休闲农业和生态康养等新兴产业的发展必将为太原市域产业的发展注入新的活力、开拓新的空间。

[关键词]现代农业产业开发区；农业农村经济

[中图分类号]F320.1 [文献标识码]A

阳曲县土地广袤，历史悠久，但多年来一直以传统农业为主的产业结构致使阳曲县的经济发展速度极为缓慢。近年来阳曲县致力于寻求县域经济转型的发展之路，带动阳曲经济发展进入快车道，按照“十三五”期间“一市一国家级、一县一省级”开发区空间布局的基本安排，阳曲县拟于县城西部的泥屯盆地选址建设阳曲現代农业产业开发区，主要发展都市休闲农业、农产品加工业、以及生态康养、乡村旅游和文化创意等现代服务业，使其成为阳曲县产业转型和经济发展的新引擎。

1 设立阳曲现代农业产业开发区规划范围现状

1.1 选址位置和交通区位

阳曲现代农业产业开发区拟选址于阳曲县泥屯镇的泥屯盆地，位于太原市北部，阳曲县中西部，距阳曲县城12km，位于太原经济圈1小时“通勤圈”范围以内，交通便捷，产品可快速外运，具备了发展工业、商贸流通、以及外向型、都市型现代化高效设施农业的良好区位和交通条件，是阳曲县最大的农业乡镇。同时，泥屯盆地地处太原市上风上水，不易受到空气、水等环境污染，具有极为优良的生态环境本底，是太原市北部重要的生态功能区——北部山地生态功能区，主导水源涵养与水土保持。因此，泥屯镇多年来均为传统农业集中发展区域，保持了良好的自然田园风光特征。

1.2 规划面积和四至范围

阳曲现代农业产业开发区规划总面积14819.74hm2（148.20km2）。其四至范围分别为：东、西、南至泥屯镇镇界（不包括凌井沟自然保护区用地），北到思西村和南路村的北边界。

1.3 规划范围内社会人口状况

规划范围内现状包含18个行政村，现状总人口为20627人。

1.4 产业发展现状

2016年，泥屯镇农村经济总收入为27813万元，第一产业收入13673万元，第二产业收入5166万元，第三产业收入8974万元，一、二、三产业收入占经济总收入的比重为49：19：32。

1.4.1 第一产业现状。目前，开发区内农业发展仍以传统农业为主，主要生产作物小米、玉米、核桃、酥梨、苹果等，且名优产品众多。

（1）2016年，开发区所在的泥屯镇全镇粮食直补面积4189.17hm2，惠及粮农直补资金423万元，其中谷子种植1054.36hm2，占总面积25%，产量2961000kg，为泥屯小米走出去奠定了坚实基础。

（2）设施蔬菜建设步伐加快。2016年，泥屯镇依托近郊优势，建设智能大棚44亩，温室18.67hm2，大棚3.13hm2，完成设施蔬菜建设面积168hm2。蔬菜生产由单一化向大棚、温室、旱地菜、季节菜和反季节菜相结合的发展模式，农民增收效果明显。

（3）注重干果经济林的技术服务。邀请专家对全镇的核桃树和梨树果树进行技术服务，特别是在春夏两次大的霜冻和冰雹灾害期间，积极与省内外技术专家联系，进行技术辅导。

（4）品牌效应初显，特色农业发展后劲十足。通过6次大型的县级农产品展销会和泥屯镇的招商引资会，“中兵酥梨”、“泥屯小米”、“西沟果岭”等农产品品牌进入市民视野，贫困农民的南瓜、土鸡蛋等特色农产品成为畅销产品，泥屯特色农业发展后劲十足。

（5）庄园经济形成一定的发展基础。近年来，规划区内农业发展已开始注重绿色转型，在部分村庄已有休闲农家山庄、高科技植林项目。

1.4.2 第二产业现状。泥屯镇依托农业产业的基础优势，加大对农产品加工业的支持力度，目前，已形成了以太原市益源庆潽阳醋业基地、太原市天利源食品有限公司等为代表的农产品加工企业。

1.4.3 第三产业现状。开发区所在的泥屯镇旅游资源类型丰富，为促进旅游业的有效发展，泥屯镇成立了阳曲县旅游开发有限公司泥屯分公司，主动融资，市场化运作。目前已形成以文物古迹、自然生态景观为主题的“泥屯文物自然风情游”品牌和以采摘体验、休闲游乐为主题的“泥屯休闲度假游”品牌，旅游品牌效益已基本显现，旅游附加值明显提升。2016年泥屯镇共接待游客20万人次，旅游总收入达到600万元，带动农民人均增收260元。

十三五期间，阳曲县大力实施全域旅游战略，在泥屯镇依托良好的生态本底和农业生产条件，大力发展生态观光型农业，开发乡村旅游，目前共发展龙城农庄、红顶庄园、西门庄园、香槟壹号等15户农家乐，项目共投资1.75亿元，总占地面积246hm2，现已投资1.16亿元，乡村旅游品牌建设已初见成效。

综上所述，开发区内产业结构虽然呈现一产独大的局面，但依托良好的农业生产条件，农产品加工业和乡村旅游业正日益壮大，开发区都市近郊型农业的功能和特点已初步显现，三次产业的多元融合发展已形成一定基础优势。

2 设立阳曲现代农业产业开发区的可行性分析

2.1 设立阳曲现代农业产业开发区目的和必要性

2.1.1 提升地区产业改革创新能力，全面促进农村经济发展的需要。山西省人民政府办公厅在《关于加快经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》中，对开发区的体制机制创新和科技创新均提出了明确的要求和指导意见，阳曲县可充分利用开发区作为板块经济核心的带动作用，抓住机遇，以市场机制汇聚创新资源，引导企业牵头科技攻关和创新成果转化，开展产学研协同创新，通过开发区的建设，有效组合农村生产、生态、旅游等资源，实现农村一、二、三产业，尤其是与乡村旅游资源的深度融合，全面推进阳曲县农业和农村经济的发展，提升开发区产业的改革创新能力。

2.1.2 增强市域产业活力，优化市域产业布局的需要。太原市原有国家、省级开发区共6个，其中国家级开发区3个，分别是高新技术产业开发区、经济技术开发区、武宿综合保税区；省级开发区3个，分别为太原工业园区、不锈钢产业园区、清徐经济开发区。

在《太原市开发区改革创新发展工作实施方案》中，对现有开发区布局进行了调整。根据《建设山西转型综改示范区的实施方案》，拟设立古交经济技术开发区、阳曲现代农业产业开发区、娄烦生态文化旅游开发区和西山生态文化旅游开发区，其中西山生态文化旅游开发区已经获批。该方案对太原市开发区做出的战略部署，对于构建科学、合理、有效的产业布局具有重要的意义。而作为太原市唯一的现代农业产业开发区，阳曲现代农业产业开发区的设立有着尤为重要的战略意义。

2.1.3 优化产业发展环境，实现产城融合发展的需要。开发区是聚集和配置先进生产要素的重要载体，利用开发区形成的综合招商、融资、建设、服务平台，可以集中高效实现国家和省市层面的各类优惠政策，扩展新型外销市场、形成多渠道的投融资环境，解决企业用地难、融资难、技改难、销售难、配套服务设施难等困境，形成有利于企业快速发展的环境，提高地区产业发展的承载力，促进区域经济协调发展。同时，开发区在完善产业配套设施的同时，也加快了住房、医院、学校、休闲设施等生活配套设施建设，完善了城市综合服务功能，有效推进了产城融合。

2.2 设立阳曲现代农业产业开发区的经济和社会发展定位

充分利用阳曲县泥屯盆地的自然生态资源和近郊区位优势，整合利用各类农业生产、农产品加工等资源，构建优质高效的农业生产体系，同时，与周边乡村旅游业相结合，大力发展文化旅游、生态康养等现代服务业，把阳曲现代农业产业开发区发展为山西省现代农业产业发展的示范区、农村经济社会发展的引领区、广大农民创业创新的集聚区和推进农业和农村供给侧结构性改革的试验区，形成“核心示范—周边带动—广泛辐射”的示范推广新格局。

2.3 具备的条件说明

2017年4月13日，山西省人民政府办公厅印发了《山西省开发区设立升级扩区和退出管理办法》（晋政办发[2017]32号），对省级现代农业产业开发区的设立提出了6个条件。结合阳曲现代农业产业开发区的现状条件，与最新的《山西省开发区设立升级扩区和退出管理办法》中设立省级开发区的条件进行对照分析，结果如表2。

2.4 设立阳曲现代农业产业开发区可行性分析

2.4.1 农业基础地位的提升为开发区现代农业的发展带来诸多机遇。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要坚定实施乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，确保国家粮食安全。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。乡村振兴战略为今后农业农村发展提供了强大动力，也为现代农业产业开发区的建设指明了方向与目标。

面对经济发展新常态，山西省委省政府不断强化农业基础地位，推出一系列惠农政策，重点支持特色现代农业发展。国家和省委省政府的这些政策和措施都不同程度地对阳曲县现代农业产业的发展做出了一定的指引和要求，为阳曲现代农业产业开发区的建设提供了成熟的战略构思和基本依据。

2.4.2 优良的生态本底为开发区的建设提供了优越的农业资源条件。开发区东、西、北三面环山，是典型的小盆地，泥屯河由北向南自规划区中部纵贯而过，境内光热水资源优势组合明显，区域独特的地理条件、优越的自然环境十分适宜农业生产，培育出了营养丰富的小杂粮健康食品，品质优良的绿色蔬菜、闻名全国的干鲜果品牌。如白马掌小米、中兵酥梨、红富士苹果，以及岔上特产的小杂粮等，是阳曲县重要的农业生产区，发展现代农业产业有着得天独厚的优势。

2.4.3 多年的发展积累为开发区发展现代农业产业奠定了雄厚的基础。近年来，泥屯镇以观光农业为抓手，通过多种举措大力发展现代农业，为阳曲现代农业产业开发区的建设奠定了坚实的基础。主要包括以下三个方面。一是稳定粮食种植面积，为泥屯小米走出去奠定了坚实基础。二是蔬菜建设实现提档升级。依托近郊优势，大力加快设施蔬菜的建设步伐，蔬菜生产由单一化向大棚、温室、旱地菜、季节菜和反季节菜相结合的发展模式转变，农民增收效果明显。三是依托合作社，加快农产品走出去。通过6次大型的县级农产品展销会和泥屯镇的招商引资会，农产品品牌进入市民视野，贫困农民的南瓜、土鸡蛋等特色农产品成为畅销产品，泥屯特色农业发展后劲十足。

2.4.4 观光农业的快速发展为开发区现代农业产业的发展注入了新的动力。近年来，阳曲县泥屯镇按照建设生态养生、农庄采摘、人文旅游为主的乡村休闲度假区的发展部署，不断拓展农业的休闲、观光、娱乐等功能，发展乡村旅游、农家乐等新型業态，以文化消费助推农业发展，目前共发展龙城农庄、红顶庄园、西门庄园、香槟壹号等15户农家乐。并依托三藏寺、徘徊寺、黑龙洞、牙牙山等丰富的文物自然资源，和盛发采摘园、盛禾农场、西门庄园、香槟壹号、西沟果岭等生态休闲观光农业项目，重点打造了以文物古迹、自然生态景观为主题的“泥屯文物自然风情游”品牌和以采摘体验、休闲游乐为主题的“泥屯休闲度假游”品牌，旅游品牌效益已基本显现，旅游附加值明显提升。这些项目的引进，有效促进了泥屯镇农业和旅游资源的功能互补以及农业与旅游业的深度融合，为开发区现代农业产业的发展注入了新的动力。

2.4.5 日益扩张的优质农产品和观光农业需求为开发区带来广阔的市场空间。随着城市化水平和居民收入水平的提高，人们对农产品的数量需求越来越大，品种需求越来越多，质量要求越来越高，多样化、营养化、绿色化的农产品消费需求将给开发区现代农业发展提供广阔的市场空间。同时，随着生产力的发展和城市功能的延伸，城市休闲产业正在向农村转移，观光农业作为农业由第一产业向第三产业的延伸和渗透，正在不断拓展农业发展的产业链，将加快传统农业改造的步伐，推动农业的生态价值不断显现和增值。阳曲现代农业产业开发区交通便利，距离太原、忻州等城市目标市场近，且具备良好的生态环境和资源条件，具有满足居民优质农产品和观光农业消费需求的优势。因此，建设阳曲现代农业产业开发区已成为阳曲县乃至太原市的现实选择。

3 设立阳曲现代农业产业开发区的经济和社会效

益分析

3.1 经济效益

3.1.1 开发区是带动区域经济发展的重要引擎。在《阳曲县开发区改革创新发展实施方案》中，明确了开发区的经济发展目标为：到2020年，开发区地区生产总值达到15亿元，占全县地区生产总值的30%；开发区主营业务收入达到10.5亿元，占开发区总收入的70%；税收收入达到1.5亿元。到2025年，开发区地区生产总值达到40亿元，占全县地区生产总值的54%；开发区主营业务收入达到27亿元，占开发区总收入的90%；税收收入达到4亿元。因此，开发区建成后，将有效促进区域经济的协调发展，成为阳曲县经济发展的新动力。

3.1.2 开发区的建设可以有效提高农业的生产能力和市场竞争力。近年来，阳曲县农业基础设施和生产条件有了显著改善，农业和农村经济正在进入加速发展的重要机遇期。但仍然存在着农业发展基础薄弱，农业产业化程度较低，农民增收压力大等诸多问题。阳曲现代农业产业开发区经批准设立后，将极大地改善农业生产条件，有效提高区域农业的生产能力和市场竞争力，提升农产品的产品产量，降低单位产品的成本，提高农业的生产能力和市场竞争力。

3.2 社会效益

3.2.1 促进城乡协调发展。阳曲现代农业产业开发区的设立要求以全域城镇化的理念布局城镇和乡村，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系和监督执行体系。并且以开发区的建设和发展为带动，加快城乡产业发展一体化进程，推进城乡基础设施一体化、城乡公共服务设施一体化、城乡社会管理一体化和城乡生态建设一体化，促进城乡协调发展。

3.2.2 促进社会公共服务水平的完善和提高。开发区经批准设立后，将加强卫生、环保、道路等基础设施建设，逐步实现田、土、水、路、林、电综合配套，使区域内的农业基础设施普遍得到改善，进一步健全农业基础服务和乡村旅游服务体系，实现农民生产方式和生活方式同时转变，促进阳曲县全社会公共服务能力的提高和完善，形成惠及全县居民的良性循环。

3.2.3 提升就业水平和劳动人口素质。开发区以构建现代农业产业体系为目标，以提高农民的科学素质和经营水平为抓手，精心培养农民企业家、农村经纪人、休闲农业从业人员等一批有技术、会经营、善管理、讲诚信的新型职业农民，有效带动阳曲县总体就业水平的提升和劳动人口的素质。

3.3 生态效益

阳曲现代农业产业开发区在规划和实施过程中注重生态效益，通过推广水肥一体化、病虫害生物防治等技术，保护乡村水源和环境，将有效控制农业面源污染；通过推行种养业循环模式，发展循环农业，将实现资源循环、能源循环、产业循环，降低污染排放水平；通过实施生态保护工程，开展生态治理，将明显改善农民生产生活环境。

4 设立阳曲现代农业产业开发区的风险评估

4.1 产业定位的市场风险分析

从国内看，经济发展进入新常态，农民增收面临严峻挑战，农产品供需结构性矛盾突出，科技支撑能力不足，农业发展面临巨大人才缺口，地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来负效应问题日益凸显，农业可持续发展面临一定的挑战。

从我省看，农产品市场竞争力仍急需提升。表现在一是农产品生产加工与市场需求契合不紧，健康养生产品供应不足，休闲农业和乡村旅游發展质量不高。二是我省农产品加工业规模还不大、品牌知名度还不够高、市场优势还不明显。三是农产品市场体系发展不均衡，外向型特色专业交易市场数量偏少，我省享誉全国的杂粮、中药材等产品没有专业交易市场。因此，开发区的建设和发展具有一定的市场风险。

4.2 村镇搬迁等可能带来的社会风险分析

社会稳定风险主要集中在相关利益群体对房屋及耕地征收的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留在原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群体事件等。

4.3 环境资源生态风险分析

开发区环境资源风险主要存在于开发区生产运营过程中所产生的对大气、土壤、水和动植物的影响。其风险主要集中在以下方面：①气体排放和扬尘所带来的空气环境质量下降、土壤和地面、地下水的污染；②噪声、水土环境污染、人为活动对原有生态系统及生物链的破坏，导致开发区内职工和周边地区居民健康受到不利影响；③因水土流失导致地质灾害发生，地区原有的动植物品种的减少或消失。由于现状产业发展技术水平的限制，导致环境保护问题突出，如果不能够建立起可持续发展的产业体系，继续提升产业规模将对区域生态环境产生不利影响。

5 风险防范方案和措施

5.1 市场风险防范方案

5.1.1 增强市场竞争能力。优化区域种养结构、产品结构，稳定种植面积，改善农产品品质，创新经营方式，提高市场竞争力，推动开发区内现代农业发展由主要依靠数量增长转向数量质量效益并重。

建设高素质的开发区管理和服务机构，形成强有力的领导班子和专业化的职工队伍，提高开发区对入驻企业的综合服务能力；积极引入具有市场竞争能力的企业，鼓励开发区内企业实施“科技兴企”战略，加大科技投入，提高企业产品技术含量，形成适应市场发展变化的产品体系；增加产业园区内部协调能力，增加农产品产业链发展层级，减少产业链之间的损耗，有力降低产品成本，提高产品的市场竞争力。

5.1.2 提高市场的认识能力。开发区内的产业发展应顺应农产品消费升级规律，坚持消费者优先，以多层次消费需求为牵引，推进供给侧结构性改革，提高满足人民基本消费的大宗农产品品质，开发适应高档市场的营养健康农产品，发展适应新消费市场的休闲农业新产品。

5.1.3 优化市场的服务能力。加强农产品产地市场体系建设，强化冷链物流体系。支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护。加快农产品电子商务体系建设，支持发展直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态，构建以国家级产地批发市场为龙头、田头市场为主体的电子商务公共支撑平台。促进各类经营主体同大型电商平台合作，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，促进线上线下融合发展。培育农村电子商务市场主体，支持县级电子商务服务中心、乡镇服务站和村级体验店建设，将电子商务与流通实体、农产品基地相结合，促进“小农户与大市场”对接，实现农产品进城与工业品下乡双向流通。

5.2 社会风险防范方案和对策

注重村民切身利益的保护，严格执行征收补偿标准，认真落实有关优惠政策。采取以预防为主的治安防范措施。在园区建设以及村庄搬迁过程中加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。

5.3 环境资源生态风险防范措施和对策

阳曲现代农业产业开发区规划范围内存在兰村泉域重点保护区，所属区域比较敏感。因而区域开发要严格环境准入，强化源头管理，严格控制新增污染物排放量，禁止建设可能破坏区域生态涵养与保护功能的项目。对区内污染企业限期搬迁、取缔。加快配套管网建设，将农村生活污水纳入污水处理厂收集处理范围。实施集中供热全覆盖，污水管网全覆盖。

6 结论

阳曲现代农业产业开发区的发展符合阳曲县整体转型和空间扩展的需要，区位优势明显，交通便利。开发区利用当地的资源和区位优势，大力发展乡村休闲度假旅游业，已经形成了一定的规模效应，对当地经济发展能够发挥窗口、示范、辐射和带动作用；阳曲现代农业产业开发区按照以农为主、多元发展的思路，大力发展现代农业、农产品加工业以及生态旅游等现代服务业，与《阳曲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》产业发展方向和产业政策相符，符合山西的产业转型发展政策，符合国家产业政策。符合国家及山西省对自然生态、环境保护和国家安全方面的有关规定。

[参考文献]

[1] 陈松洲.新农村建设中发展现代农业的理论思考[J].经济与管理，2007（10）.

[2] 韦幼玲.论我国农业现代化发展之路[J].农业经济，2013（5）.