丁雪丹

[摘要]2013年11月，习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出了“精准扶贫”概念，它是新时期下国家扶贫开发战略的重大举措与创新。从龙南县清源村驻村精准扶贫实践出发，分析扶贫过程中存在的问题，就如何做好精准扶贫工作进行探讨，并提出驻村精准扶贫工作的主要对策。

[关键词]精准扶贫；实践；对策；清源村

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

进入新世纪以来，随着乡村社会生活共同体的发展和完善，新的扶贫理念开始融入乡村治理的发展中，从2013年11月习近平总书记提出“精准扶贫”的概念到12月中办、国办明确建立“精准扶贫”工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求，“精准扶贫”概念转化为工作模式，驻村帮扶的工作思路在不断深化演进。在新形势下，龙南县清源村驻村工作队结合实际，从基层第一线一步一脚印扎实开展扶贫工作。

1 驻村精准扶贫基本情况

清源村地处龙南县桃江乡最边远山区，全村有15个村民小组，总户数为692户，总人数为2496人。清源村是市级贫困村，全村2016年有在册建档立卡贫困户80户，213人，2017年按照“七不准、四从严”要求，通过对贫困户的深入走访和全面调查摸底，对贫困户再识别整改后，现有贫困户75户，226人，其中低保户有61户，175人，主要致贫原因是因病、因残的占总户数80.09%，全村现有贫困劳动力118人，占贫困人口总数52%，主要集中在乡外县内务工，留守村里的多为老人和妇女。

2 驻村精准施策主要对策

驻村工作队以“核心是精准、关键在落实、确保可持续”为宗旨，按照县级领导干部不少于5户、科级干部不少于4户，一般干部不少于3户的“543”结对帮扶原则，聚焦“一达标、两不愁、三保障”目标，立足于驻村指导、协调、服务定位，采取多种扶贫措施推进驻村精准扶贫工作。

2.1 筑牢驻村基础工作

坚持把建档立卡作为驻村精准扶贫的基础性工作，抓好精准识别，按照“农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审订、村委会公示、乡人民政府复核和县扶贫办批准、村公告以及扶贫对象签字”七个环节，对新时期贫困户进行精准识别，在此基础上明确结对责任人，为每一户贫困户建档立卡，全面记录贫困户家庭成员、致贫原因、脱贫难度、收入情况等信息，并张贴公示帮扶联系卡，开展定期、不定期走访，在深入宣传扶贫政策的同时对贫困户基本信息进行动态更新，实现了扶贫数据的动态监测和贫困人口变化的动态掌握。

2.2 落实系列扶贫政策

积极落实江西省精准扶贫政策措施，按照“一把钥匙一把锁”方法，将产业、金融、教育、就業、易地搬迁、兜底保障等到户到村政策落实到具体的贫困户，用脱贫政策组合拳推进驻村扶贫工作，如：对具备一定产业基础和发展条件的贫困户，采取贷款贴息、入股分红、部门帮扶等方式，壮大产业脱贫；对居住环境恶劣的贫困户，动员参与易地搬迁；对有力无业的贫困户，鼓励进福利厂、公益性岗位等对其进行就业；对无劳动能力的老弱病残，通过政府“兜底”保障实现脱贫，同时大力宣传“一站式”四道医疗保障线的健康扶贫政策和学前至高等教育阶段全覆盖的教育扶贫政策。截止2017年，全村79%的贫困户已成功申请产业贷款入股合作社，发放贷款共计442万元，惠及贫困户59户，为贫困户获分红年均4300余元，建成一个0.67hm2规模产业扶贫蔬菜基地，年收入约7.5万元，满足7户以上贫困户种植需求；村内提供清洁员、图书管理员、护林员等多种就业岗位，为12户贫困户解决就业问题，年平均收入6433元/户，2015～2017年教育扶贫乡圆梦基金发放共计2.59万元，惠及贫困生64人次；2016～2017年累计为18户贫困户易地搬迁，并购置全套家具，实现了拎包入住。

通过近三年的驻村精准扶贫，2015年全村脱贫8户31人，2016年脱贫10户28人，2017年脱贫10户28人，目前还有47户未脱贫。

3 驻村扶贫过程问题分析

精准扶贫是新时期的一项扶贫政策，需要在实践中不断总结经验、思考问题。

3.1 驻村扶贫效果不明显

驻村扶贫干部是由政府机关部门抽调出来参与精准扶贫的工作人员，绝大多数没有与原单位工作完全脱钩，工作两头跑，无法全身心投入到扶贫工作中，对扶贫工作的专注度明显下降，工作积极性差。少数政府机关部门对帮扶工作的不重视也是导致驻村扶贫效果不明显的一个原因。从目前的情况来看，驻村扶贫干部主要是配合县、乡、村三级完成建档立卡、政策宣传落实等工作，在独立开展扶贫调研、项目规划上能力不足。

3.2 贫困人口“等、靠、要”思想严重

部分贫困人口缺乏主动脱贫的内在动力和自主参与脱贫的自觉性，将希望完全放在了依靠政府、社会的求助上，对于各方的帮助无条件的接受，甚至产生“我吃救济、我光荣”的不良心理，自身没有任何自我改变的动力，“等、靠、要”依赖心理严重。

3.3 基层组织相对弱化

农村基层党组织在推进精准扶贫工作中发挥重要作用，目前，清源村党组织建设相对滞后，党员年龄呈现“倒三角”结构，普遍是年纪大的老党员，文化程度偏低，村里年轻劳动力多外出务工，发展党员难度大，后备党员队伍建设乏力，在推进扶贫工作上作用不明显。

4 结束语

综上，龙南县清源村精准扶贫工作要实现2020年全面消除贫困，驻村帮扶不可或缺，驻村工作队要不断总结经验，以参与建档立卡、宣传扶贫政策、发展产业、丰富农村精神文化生活和推动基层党组织建设等为主要手段，多形式扎实开展驻村帮扶，把驻村精准扶贫落到实处，让贫困群体树立脱贫致富的信心和决心，实现根本脱贫。

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