李碧翔

[摘要]休闲渔业对海洋资源和生态系统的影响近年来引起了全球的关注。在阿根廷，利用海钓、网捕、鱼叉捕获沿海硬骨鱼、鲨鱼，鲛鱼和鳐鱼是非常受欢迎的消遣活动。但是国家对海洋休闲渔业基本上没有管制，国家一级的官方渔业监测计划也没有实施。除了研究机构和非政府组织收集一些渔获量数据的一些特定系统外，还没有任何针对渔业的生态、社会或经济方面的全面调查。文章介绍了阿根廷沿海海岸休闲渔业现行法规的最新情况，主要包括布宜诺斯艾利斯、里奥内格罗、丘布特、圣克鲁什、火地岛五个沿海城市。这种立法缺乏鼓励休闲渔民开展小规模商业捕鱼活动，但由于这些活动没有得到控制也没有受到监测，导致一些重要沿海鱼类的过度开采。

[关键词]阿根廷；休闲渔业；西南大西洋；渔业政策

[中图分类号]S9-9 [文献标识码]A

1 引言

不受管制的商业捕鱼可能是对海洋环境的主要威胁。然而，尽管休闲渔业对海洋种群和生态系统的影响受到的科学和社会关注较少，但这一专题近年来引起了人们的关注。部分原因是，在位于商业性渔业被禁止或限制的地区内，有和没有休闲捕鱼的区域之间，鱼类种群结构和丰度存在差异。此外，休闲捕鱼的影响主要表现在沿海环境，可能会表现在鱼类生殖，摄食和迁徙的关键栖息地。因此，目前休闲渔业呈上升趋势发展，特别是在发展中国家，如果管理不当，可能会产生显着的负面影响。这些影响可能会导致生态系统功能的改变，特别是当你有选择性地捕获重要物种。

本文回顾了阿根廷目前对休闲海洋渔业的规定。尽管一些头足类和贝类物种也被沿岸休闲捕获，但这种修订仅限于硬骨鱼和软骨鱼类的捕获。

2 阿根廷的海洋休闲渔业条例

1973年在丘布特制定了第一个关于阿根廷休闲捕鱼的具体规定（钓鱼和鱼叉的强制性捕鱼许可证）。20世纪九十年代中期在布宜诺斯艾利斯省和丘布特省创建了其他具体的法律文书。1998年颁布的第24922号国家法律（联邦捕鱼制度）规定，距邻近海岸12海里的阿根廷沿海的生物资源的勘探、开发、保存和管理属于海岸沿海省份的管辖权。在阿根廷海域，休闲渔船鱼很少在离海岸12海里以外的地方作业，因此这个规定对休闲渔业并没有实质上的限制。目前，布宜诺斯艾利斯（包括15个省级范围内的15个保护区）是唯一一个在其沿海地区适用一套全面条例的省份。在其余省份，只有少数保护区（37个现有保护区中的7个）有专门的休闲渔业立法：蓬贝尔梅贾和圣安东尼奥自然保护区（里奥内格罗）；巴尔德斯半岛自然保护区（丘布特）；蒙特利昂国家公园，德塞阿多河和Cabo Virgenes省级储备 （圣克鲁斯）；火地岛国家公园（火地岛）。除国家公园管理的国家公园外（即国家公园管理局），所提及的保护区属于省级管辖范围。

由于缺乏或几乎为零的规定，加上负责渔业管理的省级政府机构的执法能力弱以及缺乏长期监测计划，导致了一些主要的沿海渔业资源过度开发。

2.1 布宜诺斯艾利斯省海洋休闲渔业条例

该省现有的法律政策，包括淡水和海洋休闲渔业，于2007年颁布（土地事务部第217/2007号法律条款）。这一法律条例规定了一系列休闲捕鱼的类别，并扩大了要监管的范围。值得注意的是，并非每个类别中包括的所有物种都是通过它们的脆弱性或其生物的生态属性来选择的；在某些情况下，所采用的方法已经过时，导致法规与目标物种的生物学和生态学方面的现有知识之间出现不匹配。此外，2007年法律明确禁止销售休闲渔获物，限制每个垂钓者钓鱼竿的数量和钓鱼类每条钓钩的数量，说明鲨鱼的授权类型和最小钩尺寸，并禁止使用三钩。允许飞投、旋转、拖钓，跳汰和鱼饵铸造，但禁止使用任何种类的电池诱饵。此外，该省组织的休闲钓鱼比赛必须遵守立法。

最后，必须获得强制性捕鱼许可证才能在布宜诺斯艾利斯进行休闲捕鱼，这些钓鱼许可证可通过互联网获得。布宜诺斯艾利斯是唯一一个拥有直接程序来获得许可证的省份，对于一些用户群体（即退休人员，残疾人，退伍军人和14岁以下的儿童）来说是免费的。对于其他用户，许可证的费用为1.00美元（赛事许可证，有效期为三天）和4.50美元（“非常规海洋沿海渔业”类别的年度许可证）。普通的年度许可证费用在1.25美元至2.50美元之间，具体取决于钓鱼者类别。

2.2 里奥内格罗省海洋休闲渔业条例

除内省两个自然保护区（蓬贝尔梅贾和圣安东尼奥）外，里奥内格罗省没有关于海洋休闲渔业的具体规定。蓬贝尔梅贾自然保护区禁止捕获鲨鱼，鳐鱼和鲛鱼。这个保护区创建于1971年，目的是保护海狮鱼尾草种群。它位于圣马蒂亚斯海湾的北部边缘，占据约14 km的海岸线和约1km宽海洋边缘（该地区的地理限制在2005年由省法令确定）。偶然捕获的软骨鱼的释放在该地区内是强制性的；在保护区内禁止使用休闲网捕鱼，只允许在2010年批准的管理计划中规定的限制使用区内进行岸上垂钓。

圣安东尼奥自然保护区创建于1993年，旨在保护常住和迁徙水鸟的繁殖、休息和喂养。它位于圣马提亚斯湾的东北缘，包括大约598km2的海洋区域，涵盖潮间带，直至最低潮线。该保护区管理于2014年被省法令第398/2014号批准。该计划允许在限制岸区范围内进行休闲捕鱼，限制所用渔具的类型，并建议禁止在保护区内捕获海马，顺带捕捉时鼓励将其释放。

2.3 丘布特省海洋休闲渔业条例

在丘布特省，休闲捕鱼需要强制性捕鱼许可证。但是，这个规定在过去的40年里并未得到省渔业管理局的充分执行。目前，有三种许可证类别：鱼叉捕鱼，沿岸和船只；后者的成本为3.40美元（年度许可证），是唯一的付费类别。此外，该省还规定休闲钓鱼比赛必须由省政府管理。

本省休闲渔业的其他规定仅限于巴尔德斯半岛和圣何塞海湾。巴尔德斯半岛于1999年被联合国教科文组织宣布为自然世界遗产，2001年，丘布特政府将巴尔德斯半岛歸类为自然保护区，规定了其地理限制，并批准了其管理计划。在这个保护区内捕鱼必须获得捕捞许可证，而特许船只必须得到省渔业管理局的批准。虽然法律规定南极春季期间以船为基础的捕鱼关闭，但实际上圣何塞湾的开放季节从10月延长至4月初，在12月下旬至2月期间达到高峰。另一方面，“管理计划”没有对圣何塞海湾内的船只捕鱼实施任何季节性禁令，6月初至12月下旬，北部和新西伯利亚湾北部和西部的休闲航行限制，原因是南露脊鲸的繁殖季节。后一种限制是每年由旅游和保护区管理局实施的。没有针对鱼叉或岸上捕鱼的季节性关闭。

在20世纪90年代，渔业和旅游管理部门就巴尔德斯半岛内部的休闲渔业进行了管制合作协议。目前，“管理计划”提出的条例尚未实施，巴尔德斯半岛内的休闲渔业不受管制。

2.4 圣克鲁什省海洋休闲渔业条例

“第1464号省法”（1982颁布）及其第195/1983号管理令对水产养殖以及对该省水生动植物（海洋和淡水）的使用和保护作出了规定。關于海洋休闲渔业，这些一般性法律文书仅为具体立法奠定了基础：禁止休闲渔获商品化，明确规定持有渔业执照对海洋娱乐渔民来说不是必要的，要求授权组织钓鱼比赛，并允许在管辖水域进行捕鱼，并声明捕鱼季节、地区、物种、袋子和大小限制应由相应当局进行管理。

自20世纪80年代初以来，没有其他海洋休闲渔业法规成立。但是，位于圣克鲁斯的蒙特利昂国家公园，德塞阿多河和Cabo Virgenes的三个保护区对钓鱼有专门的规定。蒙特利昂国家公园的管理计划于2002年获得批准， 2011年，国家公园管理局批准，为园区内的极限游乐岸基渔业法律法规：加州的一个公共海滩。该公园内唯一允许钓鱼的区域是1.5km长的区域； 开放季节仅限于夏季和秋季（1～4月）； 钓鱼许可证是强制性的（免费）；没人每天最多五条鱼，仅限于三个鱼种（巴塔哥尼亚鳚鱼也叫智利油南极鱼、银汉鱼和阿根廷马面鱼）。另外，该省计划在这个国家公园旁边的共同管辖范围内（省和国家）建立一个新的海洋保护区，但它尚未实施。

德塞阿多省保护区是1977根据第1561号法令设立的，但它在2010.9被合法宣布为省保护区，位于圣克鲁斯海岸北部地区。包括100km2的海洋区域，主要目的是保护麦格利亚企鹅的几个殖民地，以及居住在河口的其他的动物群。9月至4月期间禁止在两个岛屿（查弗斯岛和洛斯帕洛斯群岛）附近进行娱乐渔业活动，这两个岛屿是麦哲伦沙鼠的两个最大繁殖殖民地。

在德塞阿多河河口，过去50年来一直在从事娱乐性鲨鱼捕捞活动。“Certamen de Pesca delTiburón”是一项针对北塞普里亚纳斯的捕鱼锦标赛，是巴塔哥尼亚最古老的钓鱼比赛。保护区的暂行条例引发了当局和钓鱼者之间的冲突，他们不愿意释放所有被捕的鲨鱼。低于比赛规则中规定的最小尺寸的鲨鱼自2008起就已经被标记和释放了。然而，在本次钓鱼锦标赛（2014-2016）的最后三届比赛中，一次为期十年的比赛项目由非政府组织巴塔哥尼亚自然保护区领导允许钓鱼者达成协议，释放所有标注的鲨鱼。

最后，Cabo Vírgene省保护区是一个面积不大的保护区，面积约14km2，海岸线9km。该机构于1986成立，2007批准了管理计划。该计划允许在限制区内钓鱼；在保护区内明确禁止网捕。

2.5 火地岛海洋休闲渔业条例

火地岛是阿根廷最南端的省份，迄今为止尚未制定娱乐渔业的具体条例。但是在火地岛国家公园内，淡水和沿海渔业已被禁止。火地岛国家公园建于1960年，并于1966年扩建。目前，它覆盖了火地岛东南部分690km2的面积，北受费纳湖的限制，西面是智利的国际边界，南面是比格海峡。1991年，国家公园管理局制定了“野生动物保护和管理总则”，并规定禁止打猎和捕鱼，以及拥有、储存和运输活着或死去的本地野生动物。尽管如此，公园内淡水环境中引入的物种（即鲑鱼类）的休闲捕鱼活动一直持续到2012～2013年的捕捞季节，并且由于外来的淡水硅藻入侵的风险而被禁止进入下一个捕捞季节（2013～2014年）。

3 讨论

文章总结了阿根廷沿海海上休闲渔业的现行法规，并指出了政策和体制框架的弱点，这是国家和省级政府对这些活动普遍重视不足的结果。因此，许多具有50多年历史的海洋休闲渔业基本上没有管理或管理不善，其生态，社会和经济价值和影响的程度仍然大部分未知。

阿根廷的海上休闲渔业正按照国家管制模式进行管理（即每个省级政府保留从海岸到12海里的完全管理权）。阿根廷与智利和巴西等其他南美洲国家不同，在这些国家，娱乐渔业也是蓬勃发展的产业，阿根廷没有国家（即联邦）机构为管理这些渔业提供一般管理框架，每个省级政府或负责管理保护区的政府机构都可以制定更具体或更严格的立法。这就解释了在管理每个沿海省和阿根廷不同沿海保护区的海洋休闲渔业的条例中所观察到的巨大异质性。因此，这些条例是在没有协调的情况下制定的，以应对涉及各个机构的不同议程和执行能力。禁止出售休闲渔获物；强制释放某些鱼种；限制使用渔具的种类和数量；以及空间分区（保护区内），是采取的最多管理措施之一。强制性捕鱼许可证、袋限制以及对每条线挂钩的类型、大小和数量的限制都较少使用。强制性捕鱼许可证的要求被认为是有利的，因为它可以提供：（1）支持渔业管理的资金；（2）限制进入的机制；（3）计算娱乐渔民的数量并最终表征特征的手段。此外，这些许可证不需要基于费用来发挥作用。只有两个省（布宜诺斯艾利斯和丘布特）和位于圣克鲁斯省的一个国家公园才需要执照。这与其他美洲国家有着重大的不同，因为这些国家在整个海岸强制颁发休闲捕鱼许可证。

在阿根廷五个沿海省中的四个省，休闲渔业的大部分规定只在某些保护区内有效。总体上，阿根廷缺乏有关海洋休闲渔业的立法，这鼓励了从事休闲渔业的渔民发展小型商业捕鱼业务既不受控制也不受监管。到目前为止，还没有制定任何监测计划来评估现行法规对休闲渔民的目标鱼类种群的影响， 甚至在保护区内也是如此。此外，省行政当局的执法能力低，缺乏具体资金，因此无法组织海洋环境的系统控制方案，即便是在有具体立法的保护区。在获取关于各省保护区现行法规的最新信息方面存在的困难（即除了少数例外，浏览互联网是不可能找到的）也是一个明显的问题。

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