高泽祥

摘 要：在经济新常态下，面对新理念、新目标，如何应对经济发展过程中的机遇和挑战，创新招商引资模式，发挥招商引资积极作用，将资源优势转化为产业优势、经济优势，已成为重要课题。在借鉴成功招商引资经验的基础上，结合自身的工作经历和体会，提出相关建议。

关键词：经济新常态；招商引资

文章编号：1004-7026（2018）13-0056-01 中国图书分类号：F127 文献标志码：A

1 经济新常态的工作启示

党的十九大报告提出了今后经济发展以供给侧结构性改革为主线，积极构建现代化经济体系的指导方针，明确指出我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段转变，这就意味着未来中国经济将保持较为稳定的中高速发展，经济结构不断优化升级，由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

新常态下要实现经济可持续发展。长久以来，地方政府为上项目而上项目，对资源要素缺乏可持续发展规划，造成了严重的生态破坏、资源透支。经济新常态下，要坚决杜绝先污染、后治理的老路，从粗放型经济增长方式中解放出来，发展以创新创业带动新旧动能转换，促进经济“稳中求进”。

新常态下要转变政府执政方式和观念。“功成不必在我”是经济新常态下，对政府执政理念最好的概括。摆脱唯GDP增长为上的政策指挥棒，正确处理改革、发展和稳定的关系，集中精力做好打基础、利长远的事情，描绘出绿水青山和金山银山一统到底的宏伟蓝图。在职能上由微观向宏观上转变，以务实清廉的作风，打造良好的投资经商政治氛围。

新常态下要充分发挥市场资源配置的作用。一是深化“放管服”改革，实现行政许可、审批的最大精简，营造方便快捷的政务环境。二是健全现代化市场体制。在公开透明的市场规则下，保障稀缺资源向优势项目集中，把提高资源配置效率与促进经济增长结合起来。三是增强市场微观主体活力。积极发展混合所有制经济，鼓励多种资本交叉持股、互相融合式发展，增强和保护经济发展的内生动力、市场主体的创造活力，促进结构调整、产业转型。

2 经济新常态下，招商引资工作面对的压力

一是竞争日益激烈。随着经济全球化以及国内经济开放性格局的日益扩大，地区之间资源和要素越来越公开透明，同等要素资源的条件下，地区之间纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本，吸引投资进入。另外，国家环保政策力度加大，受地方环境容量限制，在供给侧结构性改革的过程中，地区之间转变经济发展方向存在相似性，产业发展竞争越来越大，对于低耗能、高产出的大项目、好项目的竞争越来越大。

二是优惠政策优势趋于弱化。新常态下，优惠政策的优势在招商引资工作上逐渐式微。2014年，中央下文要求全面清理关于招商引资上的各项优惠政策，尤其是税收优惠。另外，随着国家在土地方面的政策收紧，工业用地存量有限，耕地红线不容突破，对于地方政府来说，在土地方面做文章已近乎不可能。招商引资工作的压力也与日俱增。

三是客商投资出现新特点。随着经济一体化的深入发展，产业跨界融合化发展的特性越来越明显， 客商投资出现新动向。表现为投资规模加大、投资范围立体化、投资方式多样化等特点。这就要求地区在产业规划上作出相应的调整，在项目策划包装上侧重跨界融合与链条化。

3 新常态下做好招商引资工作的探索

3.1 破除“优惠政策”诱饵，优化招商引资软环境建设

投资环境是招商引资的一个亮点名片，软环境的是否优越，是影响招商引资的成败的因素之一。健全和完善招商引资工作政策。健全完善招商服务机制。加大行政审批改革，精简审批和收费事项，落实“一个窗口到底” 、“限时办结”等方式，实现让客商“最多跑一次”的行政效率，要着重在招引服务环节形成一定的吸引力。

3.2 打破“土地限制”，探索“无地招商”新思路

积极探索以腾笼换鸟、借巢引凤、飞地经济等方式为代表的无地招商或少地招商的可行模式，突破土地瓶颈的制约。一是彻底摸清現有闲置资源，经充分论证后对外招商推介，利用优势资本的注入盘活土地和企业，变闲为宝，腾笼换鸟。二是推广“飞地经济”，通过打破行政管辖关系，实现资金和土地的有效结合，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度与深度，实现互利共赢。

3.3 确立优势主导产业，实现产业化招商

一是优化产业结构。改变过去产业焦点不明确的粗放型发展，明确1～2个产业作为主导进行重点培育，通过提高产业的科技含量，打造名牌产业，带动产业配套链条的发展和壮大，形成“一枝独秀、满园是春”的产业布局。二是瞄准珠三角、长三角、环渤海等发达地区和济青烟新旧动能转换主阵地等重点区域，强化产业策划和包装，按图索骥，主动承接产业转移。三是加强与各地商会、相关行业协会等组织的联系与沟通，搭建产业发展交流合作平台，促进本地企业走出去，拓展产业发展链条和领域，实现自我提升和二次发展。