白剑

摘 要：在市场经济改革和农民合作社发展的大浪潮下，农民合作社改革发进入了一个新时期。本文在新的起点上，回顾了发展历程，展望了未来，笔者认为农民合作社一些基本问题已经或将影响其改革发展。如何从全新的视角分析、讨论解决这些问题，是一个亟待解决的重要课题。在新时期，农民合作社的地位要适应农村经济社会发展的客观需要，这不仅体现了管理 与公益相结合的性质，还可以立足于现有的基本条件，以改革的思路，确定目标指向的位置，探索发展的路径。

关键词：农民合作社；改革探索；农民合作社发展

文章编号：1004-7026（2018）07-0033-02 中国图书分类号：F832.35 文献标志码：A

自《农民专业合作社法》发布的这些年来，可喜的是农民合作社已经有了相当大的成果。农民合作社是有着辉煌的过去，而在经济转轨时期，农民合作社受到了前所未有的影响，失去了前进的方向。而目前的问题是要清楚地认识到：其数量已经不再是考虑的重点，发展的质量是主要的着力点。

农民合作社在市场中漂移的时候，维持稳定似乎成为现阶段唯一可以做的功课。近几年来，农民合作社经历了深刻反思之后，坚定了改革的坚定信念，立足于现实存在的困难。农业部长韩长赋部长在2017年召开的《中华人民共和国农民专业合作社法》实施十周年座谈会上指出：农民专业合作社是亿万农民在农村改革发展中的伟大创举。我国国情决定了小农户仍将大量、长期存在，合作社是组织、引领、带动广大小农户衔接现代大农业、进入国内外大市场不可或缺的通道，是广大农户包括贫困农户提高生产经营效益、实现增收脱贫致富的重要途径，也是保持农村基本经营制度活力的重要组织形式。更好地使农民在推进现代农业、绿色农业中发挥主体作用，最终使得农民合作社在加快建设美丽、富饶的新乡村步伐中可以发挥更大的积极作用。

1 农民合作社在农村的重要意义

农民合作社在农村生产和生活中扮演着重要的角色，对县域经济的发展、振兴做出巨大的贡献。农民合作社的发展也为农民生产、生活带来了许多便利，成为当地物质供销的主要渠道。改革开放之后，农村建立的农民合作社是城乡商业服务平台组织体系。社员生活和工作在农村，熟知农村的情况，并积极参与推广商品交换，推动了农村集体经济结构调整，推进了农业产业化经营和社会化服务，在促进农业农村经济繁荣和农民增收中发挥着重要的作用。

但是随着流通产业市场结构的发展，作为农村流通主体的农民合作社，曾经的主要渠道作用瓶颈突现。农民合作社原有的管理和运行机制已经不能适应农村经济发展和市场竞争的要求，因其经营方式落后、内部运作不规范、自我管理和自我发展能力薄弱，导致市场份额所占比重很低。由此还带来了一些新的问题：农村商品结构朝着最大利益化的方向发展，生产流通消费没有高效衔接，消费者对农产品质量的关切等等。这不仅要依靠质监部门的监督，还要加强自身检查，更要把健康发展提上日程。农民合作社应当发挥自身优势，坚持以农业为本，以相互信任的态度建立互通网络，信息共享，彼此促进，常规产业与特色农村产业并存，共同促进农村经济健康有序发展。

2 农民合作社的改革探索研究

2.1 充分发挥发展政府职能

政府职能的影响一直伴随着我国的发展，在我国的经济发展中起着关键的作用。改革开放之前我国的经济尤其是农业发展比较落后。但是随着对外开放政策的不断深入以及政府职能发挥的引导作用，对维护市场秩序，大力推动经济的发展有至关重要的影响力，同时为农民合作社发展提供了动力，指明了方向。

为了使我国农民合作社尽快适应市场经济环境的变化，必须进一步发挥政府职能，促进供给侧结构的改革。我国政府一直是本着公平、公正的原则，来化解社会矛盾，拉近贫富差距，不断发展社会主义国家，提高人们的生活水平。我们提倡民主、开放的政府，真正做到“小政府，大社会”，从而使我国市场经济改革得以健康、顺利地进行，实现社会与经济的和谐发展，每一个人民群众都能享受到切实的利益。

2.2 完善体制和机制，发展新的联合与合作

过去的农业合作社是依靠政府对行政机构的职能和实行分级管理，合作更多的是依靠行政权力与资源配置的关系。在当前的市场经济条件下，特别是2007年《中华人民共和国农民专业合作合作社法》颁布后，农民合作社的组织体系和运作机制发生了翻天覆地的变化，从全新的角度阐述了合作社的发展不是完全依靠政府的扶持，而是由广大社员相互合作、合作社与合作社相互合作的互惠互利的发展。

面对这种形势，我们要实现农民合作社的改革与发展，必须以共同的事业和利益为纽带，完善现有体制与机制，建立与市场经济共同合作的经济要求，探索创新路径，开展创新实践，实现创新发展。要充分认识到农民合作社的改革与发展不是一个简单的联合发展的过程，而是应对新环境的创新和发展。例如：大力支持股份制合作的发展，倡导农户以土地经营权作为股份来加入农民合作社，用“保底收益+按股分红”的方法来分配收入。

2.3 公司以农民合作社主导

现如今，有許多人对农民合作社的发展前景持怀疑态度，一是因为多数农民合作社规模小，竞争力弱，也没有参与主导的公司，二是部分农民合作社确实存在合作关系松散，没有充分发挥出合作的作用。农民合作社参与主导公司，首先农民合作社能成为第一大股东，广泛吸收基层社会的参与，并维护合作社的正常运转。其次以建设新农村经济发展和产业扶贫为中心，与合作企业的联合或者有意向的重组，进行产权制度改革。通过租赁，重组，联合进行整合资源，大力培育和发展跨行业的经营活动。最后农民合作社可以据当地农业产业发展规划，围绕种植、养殖、育种、小杂粮、中药材等特色优势农产品，实施标准化生产、规模化经营，积极引进和推广新品种、新技术、新材料、科技示范基地，促进绿色农业、品牌农业的发展。

2.4 进一步发展电子商务