董伟

摘 要：文中主要探究了经济发展新常态下的供给侧结构性改革的相关内容，发展在市场机制调节下资源合理化配置的重要地位，并加大政府在经济发展改革中的重要作用，带领农村逐渐走上创新发展之路，在改革的经济发展新常态下发挥农业的带头作用。文中以安庆市岳西县农业经济发展为例，具体研究其在农业经济发展中现状，总结现阶段农业供给侧结构实施的问题，并由此提出了科学的解决方法。明确安庆市岳西县农业改革的方向，促进农村、农业、土地制度等改革。

关键词：供给侧结构；改革；三农；发展

文章编号：1004-7026（2018）02-0013-02 中国图书分类号：F321 文献标志码：A

我国针对农村工作发展提出了一系列的工作建议，积极转变农村农业经济发展模式，将资源消耗型的农村经济发展模式转变为绿色经济发展模式，突破以往农村农业经济发展“量”到“质”的飞跃过程。从“三农”经济发展的长期目标入手，推进绿色农业生产模式，加快农业经济的可持续发展。尤其是经济发展新常态下，对农业经济发展提出了新的要求，当然供给侧结构出现了诸多与农业发展不相适应的问题需要解决。突出的问题主要针对两方面内容，其一是农业粮食生产能力极大提高，过剩的产能造成了供大于求的现象。其二是农产品生产整体水平提高，但优质农产品严重短缺，无法满足市场对优质农产品的需求，发展不平衡的农业市场环境，受到了滞后供给侧结构的制约，因此供给侧结构的改革势在必行，发展着实有效的供给结构是促进农产品绿色发展的重要保障。

农产品绿色生产是提高其品质的关键，是迎合市场经济发展需求的重要手段，在我国农产品发展满足基本的温饱基础上，不断发展过渡性环保生态农产品，提高我国农产品结构多样化的需求，从而满足消费者的不同需求。安庆市岳西县地处湖北和皖西南中间，毗邻大别山革命区，是集中资源生态环境于一身的贫困山区县城，具有悠久的绿茶文化，是安徽省旅游资源丰富的绿茶之乡。多年来岳西县坚持更党走，与时俱进的贯彻党的十八大等精神，并认真履行发展绿色生态农业的需求，增强创新发展能力，从经济发展的角度入手，加快供给侧结构改革的步伐，已发展新型农村经济为根本出发点，实现生态美丽创新发展的岳西县，推进发展建设小康社会进程。

1 岳西县供给侧改革措施

1.1 去产能

加大对滞留产业的整顿力度，针对存在连年严重亏损以及资不抵债等不利于农业经济发展的企业给予处置，并通过政府带头实行企业的重组、清算等。以市场经济发展倒逼产能滞后企业的退出，借助市场的协调发展能力促进农业产能的多样化发展。政府出台有关企业重组等的相关管理办法，为企业实现产能重组，优化产能结构奠定基础。并应用政府的政策引导以及相应的资金技术支持，将企业的资金技术优化配置，使得企业能够迅速地适应市场发展需求，不断扩大生产规模。

1.2 去库存

不断以政策引导，加快房地产业迅速的清理库存，逐渐的缩短房地产库存周期，并采取多种有效的措施并用的原则，促进房地产产业的崛起。岳西县针对房地产库存较多的情形，采取相关的办法，推进房票安置、补偿安置等办法，加紧对旧城改造等，在政府的大力扶持和引导下，全面推行房票安置去库存的方法，增强房地产适应市场的能力。

1.3 去杠杆

强化经济发展的融资模式，创新企业与银行合作形式，以全新的融资担保方式，促进银行信贷业务的开展，如采取“税融通”等信贷业务，并根据岳西县经济发展情况设立续贷资金业务，用于扶持资金周转困难的企业，不断增强企业的直接融资能力。加大企业监督管理，取缔非法集资等投机取巧行为，并加强对企业金融环境净化力度，以及应用网络技术增加企业的经营排查，从而积极构建良好的信贷机制，奠定经济发展的可持续基础。并积极的引导企业上市业务发展，组织企业高层管理人员参加挂牌上市的培训，提高企业上市的意识。

1.4 降成本

为进一步促进岳西县信贷机制的完善与发展，创新担保模式十分必要，并成立岳西县立信中小企业融资担保有限公司，通过这一创新的担保模式，实现了岳西县中小微企业多项融资业务达914笔之多，实际获得融资22.065亿元，达到了国家扶持中小微企业创业标准。同时，岳西县全面的贯彻国家的社保和医保制度，积极落实社会保险费率，惠及广大人民群众。其中养老保险以及失业保险费率采取不同程度的降低，降幅分别为1%、0.5%。并在税收优惠力度上，坚决落实增值税小微企业3万元起征点的优惠政策，有利于小微企业降低生存压力，使得岳西县近5 000户纳税人受益。岳西县政府根据小微企业发展的政策指导，加快落实税收优惠政策的同时，给予小微企业更多的税负减负支持，让小微企业有更加广阔的发展空间，有利于小微企业迅速扩大生产经营规模。根据岳西县现有的税赋减负情况而言，其全年实现的企业税收减负达五千万元以上，为岳西县中小微企业的发展提供税收大力支持。并为有出口退税业务的企业及时办理退税，退税总额约达一亿元。本针对企业用电价格进行调整，降低企业经营发展的成本。

1.5 补短板

其一，增强企业的创新能力，为具有创新能力的高新技术企业设立科学创新基金，引导企业加快技术创新与研发投入，并形成以政府为主导的企业经济投入，围绕企业发展这一主体，为其提供更多的金融信贷业务支持，发展具有多元化创新能力的科技创新体系，开辟企业经济发展新格局。其二，以企业发展奠定农业发展坚实基础。促进岳西县农业经济稳定发展，并逐步提高经济发展的质量和水平，逐渐推进农业稳定进步。岳西县目前农业经济增长稳定，发展态势良好，其全面的农业经济增长幅度在5%左右，增长值预计可达16亿以上。以此同时，能够实现农民可支配收入增长幅度达10%，并保持以两位数的速度不断增长。其三，不断推进服务现代化。随着信息技术的发展，岳西县普及了互联网技术，全县实现手机用户达30万户，其余信息技术基础设备仍然在更新和建设中，并业已全面完成信息技术设备和平台的建设。其四，加快推进全县基础设施建设。如岳西县首先注重交通网络建设，在原有的公路基礎上，加快公路建设，使得县内公路全县里程数达2 440km，覆盖面越来越广，并成功的开展了公交线路。注重城乡文明发展，构建生态和谐的发展生产环境。其五，不断完善全县民生保障体系。注重全县教育的改革与发展，尤其是学前教育的改革，义务教育的均衡发展，并不断普及高中教育，全面的提升岳西县的人才素质，为岳西县积累储备高素质的人才基础。促进各类教育产业的发展，并保证医药、医疗卫生产业的改革，促进医药事业的完善。不断促进岳西县养老服务机制的完善，并且缩小城乡养老保险的差异，帮助城乡脱贫致富，保障城乡脱贫致富。其六，构建全新的生态文明理念，积极贯彻岳西村国家示范文明城市发展策略，加快城市的生态功能的转变，并且促进全县的环境质量水平的提高，加快环境监督，针对环境违法现象加以遏制，给予严厉打击。

2 改革存在的问题及解决方案

2.1 存在的问题

在经济发展新常态下，岳西县积极思考，在供给侧结构改革进程中，积极采取措施促进改革工作的发展，并且坚决落实改革的各项事项，并且取得了一定的成就，虽然比较短暂，但是在经历实践的基础上不断克服困难，缩短市场与实践的差距，降低了产业矛盾制约资源合理化运用的请况。当前岳西县产业特色化生产规模优势并没有形成，产业后坐力不强。一方面，农业经济小而弱的发展情况长期存在。受到岳西县地理环境以及是现实原因、耕地条件和资源以及自然灾害等方面的因素影响，岳西县整体的农业发展产业链条化、组织化、规模化生产能力较弱，产业辐射带动效果不佳，农产品的深加工能力弱，产品结构单一，附加值低。另一方面，岳西县工业信息化程度不高的限制。全县社会经济发展处于较为被动的状态，工业集成化较低，工业应用信息化发展的能力较弱，工业产业发展规模偏小，相应的缺少龙头企业的带动，生产缺乏信息化的技术支撑，企业整体的创新创造力不高。最后一方面，服务业转型发展的需要。岳西县现有的旅游资源丰富，其文化底蕴丰厚，但是没有得到政府足够的重视，也就没有得到很好的挖掘和利用，严重限制了岳西县第三产业的发展，在资源系统匮乏的基础上，资源内涵的延伸性不高，同时制约了新型产业的发展。

2.2 解决方案以及工作重点

加快岳西县农业农村发展的同时，我们可以看出在经济发展新常态下，农业农村的改革与发展主要围绕着“三农”经济为和谐目标，不断促进农产品质量的变革、生产效率的提高，不断提高农产品的质量，加快供给侧结构改革，使得农业产品发展以量到质逐渐的过度。推进农产品的绿色化生产，并不断应用先进的科学技术，优化生态环境，推进绿色农业产业的发展。从而加快农村土地改革深化，不断推进土地的外包，振兴乡村的土地发展战略。深化推进农村改革，实现供给侧结构改革与土地产权、农产品等多种农业产业格局相适应。农业供给侧结构改革主要是为了进一步保证农村经济发展产量的基本稳定，稳定稻谷和小麦基本口粮的基础上，进一步优化农产品的低收购价政策。调动农村地区的农民种粮的积极性，并不断健全生产者的补贴政策和土地使用的补偿机制，大力开展藏粮政策，加强对农田科技化建设，为农业发展提供科技保障。加快推进农业经济发展格局的优化，处理好土地与农村经济发展的关系。根据经济发展新常态的需求，为进一步加快农业经济发展供给侧结构改革进步，针对土地制度改革必须要严格依据中央的决策部署，积极稳定的推进土地确权政策，保证农民土地的所有权。做好农民的思想工作，在不断改革的过程中，推进“三农”的发展，强化推荐农村农业的土地政策，完善农业经济发展的体制，进一步巩固农业发展持续健康的状态，积极寻找振兴乡村经济的战略制高点，为农村经济发展提供源源不竭的动力。

参考文献：

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