秦聪

本文利用主成分分析和因子分析方法，对河北省130个县（地级市）的经济水平进行了分析，发现河北省县域经济存在着显著的空间差异。据此指出在河北县域经济发展的统筹上，应以地级市为单位进行协调。并在总结各地区县域经济发展特征的基础上，对河北省县域经济发展提出了政策建议。

河北省 县域经济

引言

区域经济发展存在差异是各国经济发展过程中普遍存在的问题，而对区域经济差异的研究是制定区域经济发展政策的重要依据。区域经济发展不平衡是我国现阶段经济发展的一个鲜明特点，引起了不少国内外学者的关注，随着研究的深入，对我国区域差异的关注也从地带之间、省际之间过渡到对县域经济差异的关注。县域经济是与城市经济相对应的概念，是区域经济的重要组成部分。随着我国传统经济区的持续繁荣和新兴经济区的不断崛起，县域经济作为连接城市的纽带，在区域经济发展中的作用越来越不容忽视。基于县域经济发展水平空间差异的研究展现了与省际分析不同的状况，也为国家制定重大政策和重大战略提供了更为准确地实地情况。以县域为研究单位探讨区域经济发展差异，可以更好地为区域发展政策、区域发展规划提供依据。

河北省环京津、环渤海，是我国核心经济区域的重要组成部分。长期以来，对河北省经济的研究，大多体现在对京津冀区域经济协同发展的研究中，而且主要关注城市经济之间的联动发展，对县域经济的研究则相对缺乏。河北省是农业大省，全省下辖130个县（市、自治县），县域总数居全国第2位。2014年河北省县域生产总值19029.5亿元，占全省地区生产总值的64.7%；县域土地面积达18.4万平方公里，总人口达5890.9万人，占全省总人口的85.4%；实现县域公共财政收入901.6亿元，占全省比重达36.9%。整体来看，县域经济已经成为推动全省经济发展的重要力量，对全省经济发展意义重大。县域经济是河北经济发展的重点，县域经济的提升直接影响着河北整体经济的提升，影响着河北全面建设小康目标的实现以及和谐河北的建设。但河北县域经济发展水平两级分化的现象很严重。一方面，各个县域的经济发展水平差距很大，集中分布的情况严重。在2015年河北省公布的县域经济前18强中，唐山入围的县（市、区）多达6个，而全省“20弱”则集中分布在邢台市、邯郸市、承德市、保定市、张家口市等地，并且这种强弱差距尚未得到有效改善。另一方面，河北县域的特色产业主要集中在低水平的重复建设上，高科技、高附加值的优势项目少。发展方式主要为高消耗、高投入、高污染的粗放式发展方式，与长江三角洲等经济发达地区的发展水平与发展模式的差距较大，并且人才流失情况严重，可持续发展的动力不足。因此有必要对河北省县域经济的发展差异进行研究，以制定明确、合理的发展规划和战略，实现河北省县域经济的稳定协调发展。

研究方法和数据说明

（1）研究方法和指标选取

从理论上来讲，县域整体经济实力的评价体系应包含以下几部分：第一，自然条件。自然条件是经济发展的基础条件，也就是说自然资源的丰富程度是构成县域经济竞争力的基础要素，区位条件的优劣也会影响县域经济的整体实力。第二，需求状况，也是经济学上的市场需求容量。需求状况决定着县域经济的市场化或者商品化程度，影响着县域经济。第三，产业结构。一个县域的产业结构是否合理、科学并且符合发展趋势，直接关系着县域经济发展战略的制定和县域经济实力的高低。第四，吸附和扩散能力。吸附就是吸引外部资源进入到本地来进行重组和整合，包括自然资源、技术、资本、人力等资源；扩散能力就是当地的资源到外地或外国进行开发和利用，体现了县域的开放程度和产品的竞争力，是适应全球环境下县域经济竞争力的一个重要方面。选取指标时，考虑到县域经济整体实力主要体现在经济基础、经济结构、经济发展活力3个方面，同时考虑到数据的可获得性，共选择人均地区生产总值（元）、第一产业增加值（万元）、第二产业增加值（万元）、第三产业增加值（万元）、城乡居民储蓄存款余额（万元）、农村居民人均纯收入（元）、规模以上工业企业总产值（现值）（万元）、年末金融机构各项贷款余额（万元）、全社会固定资产投资（万元）、社会消费品零售总额（万元）、每万人拥有医院床位数（床）、人口自然增长率（%）、地方财政一般预算支出占总GDP比重（%）13个指标。

为了更准确的反映河北省县域经济的特征，我们在模型中包含了较多的相关变量，这不仅使得问题分析变得复杂，而且变量之间可能存在多重共线性，使得数据提供的信息发生重叠。为了解决这些问题，需要采用降维的思想，将所有指标的信息通过少数几个指标来反映。

主成分分析是考察多个变量间相关性的一种多元统计方法。它是研究如何通过少数几个主分量来解释多个变量间的内部结构，也就是从原始变量中导出少数几个主分量，使他们尽可能多的保留原始变量信息，且彼此间互不相关。因子分析也是多元统计分析中处理降维的一种统计方法。其基本思想是通过研究多个变量间相关系数矩阵的内部依赖关系，找出能综合所有变量的少数几个随机变量，这几个变量是不可测的，通常称为因子。然后根据相关性的大小把变量分组，使得同组内的变量之间相关性较高，但不同组的变量相关性较低。

对13个指标做相关性分析发现多数变量之间存在较高的相關性，因此有必要进行因子分析。

（2）数据分析

对13个变量做主成分分析之后发现前3个主成分的累计方差贡献率达到了72.8%，基本可以描述县域经济综合竞争力的水平，并且由于第4、第5和第6个主成分的特征值都小于1，为了讨论方便，我们仅选取因子数为3。

因子分析后得出的结果为：除人口自然增长率（%）以外，其余12个指标都高度依赖于因子Fl，因此定义Fl为经济因子；第二个公因子F2在年末金融机构各项贷款余额（万元）和每万人拥有医院床位数（床）指标上有较大的载荷，因此定义F2为社会因子；第三个公因子F3在人口自然增长率（%）上有较大的载荷，因此定义为人口因子。

为了更加直观地呈现县域经济实力的差异，我们采用了回归的方法求出因子得分函数，建立公因子F对变量X的回归方程：

将各县（市）在3个因子上的得分相加，得到每个县（市）的综合得分，并对所有的县（市）按照得分情況进行排名。

结果分析

河北省县域经济实力强的县（市）基本上分布在了唐山、廊坊这一经济走廊上。在全河北省县域经济排名前二十强的县（市）中，唐山、廊坊各占5个县（市），石家庄、沧州、邯郸各占2个县（市），保定、承德、张家口、邢台各占1个县（市）。唐山、廊坊的县（市）占一半，是河北省县域经济的排头兵。其中唐山市一直是我国北方的一个重要工业基地，工业基础相当雄厚，工业化程度也高，地理位置较优越，交通条件便利，资源丰富，培育出了一批优势产业和特色产业，凭借着地理优势和产业优势走到了全河北省经济发展的前面，而其县域经济发展起步比较早，发展迅速，投资规模也在不断增加，县域经济实力强也是必然的。近几年，廊坊市的县域经济实力迅速上升，这主要是由于廊坊毗邻京津，是河北省最先享受京津辐射带动作用的城市，借着“京津冀协同发展”的东风，承接了不少京津地区转移的产业，再加上廊坊作为北京的“补给站”，服务业发展也很有势头，县域经济实力自然很强。而在河北省县域经济排名后二十位的县（市）中，保定占7个县（市），邯郸和石家庄各占4个县（市），分布相对集中。究其原因主要是自然条件恶劣、交通设施不畅，基础设施不够完善。这在很大程度上制约了县域经济的发展，导致了县域综合竞争力不强。

结论

由于自然条件、区位条件等客观因素的差异，区域内发展水平存在差距是必然的。尤其是地理空间上的分割使不同区域内的县域经济具有不同的特色，也形成了不同的经济发展极。但纵观全河北省，各县之间的“极化效应”并不显著，“扩散效应”更不强，各县（市）之间的经济发展水平存在明显差距。一方面是由于自然条件、区位条件等客观因素的差异，尤其是地理空间上的分割使不同区域内的县域经济具有不同的特色；另一方面由于县域工业集中度低，没有形成很强的支柱产业。没有特色产业，也就是没有形成核心竞争力，结果导致各县（市）之间产业趋同，一些产业产品相对过剩，并由此带来低水平的恶性竞争。

县域经济的发展要靠内部环境和外部环境。从内部环境而言，大多数县级城镇能源、交通、水利等基础设施不够完善，承载经济发展的功能不强；电子网络发展滞后，信息化程度不高；大部分还停留在初级的产品加工和消耗资源上，经济的发展没有可持续性。从外部方面来看，县域经济发展环境还存在很多问题。政府职能尚未得到根本转变，职能缺位、越位、错位和不到位的现象还大量存在。规范企业行为和创造良好的竞争环境是政府的重要职责，服务型的政府还没有真正落到实处，企业的非经营性成本过高，无谓的消耗也是造成县域经济竞争力不强的一个原因。除此之外，由于各县（市）间产业低级化趋同，县域间的联系往往只是同类项的简单加总，即使硬性划分出界限分明的区域产业群体，但因县域间产业缺乏内在的联结机制，从而限制了区域经济的协调和同步发展，所以综合竞争力也就整体偏弱。

河北省是农业大省，全省县域经济中第一产业所占比重较大。在新的国际形势下，县域农业面临诸多压力与挑战：一是农产品消费市场竞争加剧。按照经济学一般理论分析，当人均收入达到一定水平之后，人们对农产品的消费要求也日益提高，这必然导致产品间的竞争加剧。这种竞争加剧不仅仅体现在价格的竞争上，更为明显地体现在质量的竞争上。卫生、营养、健康能满足新的消费理念的食品将大受消费者青睐。二是来自国外农产品竞争的压力不断增大。即使是以工业为主导产业的县（市），也面临着高耗能、高污染、持续性不强的经济发展瓶颈。

政策建议

物质资本、人力资本的流动，会导致临近县域的经济增长相互影响，河北省发达县（市）和不发达县（市）分别聚集的现象比较明显，县域发展水平以所在地市为单位表现出较高的一致性。因此，在制定河北省县域经济发展政策时，可以以地级市为单位进行统筹，充分考虑各个地级城市所辖县域之间的互动，建立以地级市为单位的协调增长模式和有效分工，避免各种生产要素和政策的盲目施行，从而引起恶性竞争。从空间互补性出发提高资源配置效率，促进河北整体县域经济实力的提高。当然，理论与现实的差异需要正确处理，例如，部分县作为生态保护区，包含许多禁止开发和限制开发的区域，这就需要对工业发展项目进行科学安排，达到经济发展和生态保护的双重目的。基于此，对河北县域经济发展提出如下具体建议：

（1）调整城镇化布局。河北城镇化发展缓慢的原因在于未能从区域发展实际出发对城镇化进行合理布局，导致产业集聚优化升级困难。具体而言，河北省东部地区工业化程度居全国前列，较高的工业集聚程度和优越的城镇基础设施条件，造就了很多工业强镇，应继续推动工业和人口向这些城镇聚集，形成良性循环；而河北省的中部、南部等地区发展水平不及东部，产业布局分散，一般只有县城经济和极少数镇达到了一定的集聚规模，具备推进工业化城镇化协调发展的基础，应积极承接东部的劳动密集型产业转移，引导其向县城和基础较好、有发展前景的镇有序集中，吸收消化农村剩余劳动力就业，加速土地规模经营进程；河北省北部地区地少人稀，自然条件差，县域内公共基础设施落后，工业化程度低，推进县域城镇建设成本较高，且生产受自然条件限制明显，县域城镇难以吸纳劳动力，故应以发展中心城市为主，推进生产要素向中心城市和县城集聚，加快基础设施建设，走集约型城市化道路。

（2）推行种粮补贴。由于粮食生产在县域经济发展中的作用越来越小，对河北省中部、南部和东南部的粮食主产区，财政要进行更大幅度的补贴，以补偿种粮的机会成本。积极探索和建立省域内区域间种粮补偿机制，确保完成粮食生产任务，实现农民增收。在各级财政资金相对紧张的情况下，可制定优惠税费政策，在绿色农业、有机农业、农产品深加工等领域引入外商投资，特别是在东部地区和环北京的县（市），抓住城镇居民对农业多样化需求增加和首都绿色经济圈建设的契机，利用外资在管理、技术等方面的优势，在对传统农业进行现代化改造的同时，实现财政税收的增加，以补贴农业县域种粮的机会成本。

（3）培育农业龙头企业。发达国家在农业现代化建设过程中，都非常重视农业科技创新和农业教育培训。建成以地方農业院校和科研院所为基地，科技研发、成果推广与教育培训相结合的现代农业科教体系，大大提高农业生产效率，为农业产业化经营奠定坚实基础。河北农业龙头企业应积极加强与京津冀三地科研院所的合作，面向市场确定技术需求，投入资金支持项目攻关，获得技术专利权。同时利用农业研究机构平台，培训相关农业技术和管理人才，并以此为基础，造就数目庞大并具有一定农业科技知识的农民。一方面使企业掌握核心生产技术，另一方面提高企业管理团队和农民的素质，使农业企业、科研机构、农业合作化组织和农民均有受益，形成良性循环，共同加速农业现代化进程。

（4）发展县域民营经济。民营经济的本质和特点是动力机制强，产权比较清晰。它是典型的“自主改革、自我创业、自求发展、自担风险”的经济形态，市场化程度高，对市场反应迅速。同时，它能解决社会就业，吸纳社会剩余劳动力。民营经济发展快的县域，经济就发达，因为民营经济的发展增强了县域经济发展的自主性，激活了要素市场；同时也增加了政府的财税收入，使政府有财力和人力着力培育新的经济增长点和整顿市场秩序。目前，在河北省受自然、区位、体制、文化和环境等条件因素的影响，大量外资难以进入县域的条件下，把发展民营经济作为当前乃至今后县域经济发展的重点应是一种必然选择。并以此来推动河北省县域经济的快速发展，提高县域经济的综合竞争力。

（5）积极参与京津冀协调发展。以京津冀发展现状而言，京津两大城市具备较强的带动潜力，无论在资源或是犷散技术方面都有充分的能力。京津冀协同发展会逐步改变区域过分强调自身发展的做法，将区域的协调发展作为本地区发展战略之一，逐步建立起来一个一体化的市场运行机制，在整体区域内形成统一的产品、资金、科技人才的交流与流动，促进各种生产要素的流动并实现资源的合理配置，并逐步打破地域与行政划分，形成统一的人才市场、产品流通市场、信息市场，改善京津地区对人才、资源、技术的“空吸”给河北县域经济发展带来一个更为公平、有利的环境。

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