夏恺恺

政府雇员制度对于完善公务员制度，提升公共部门效率等方面具有积极意义，济南市食品安全协管员在一定程度上属于政府雇员的范畴，在基层食品安全监管等方面发挥出了积极作用。但是应当注意到政府雇员制度在中国起源发展不过十多年的时间，未能完善，同时考虑载食品安全协管员在工作中的实际问题及政府雇员的特殊性，需要对政府雇员进行合理的绩效管理，以充分发挥其作用，提舟对于公共部门绩效。

政府雇员

食品安全协管员 绩效管理

问题的提出及研究背景

我国政府雇员开始出现于21世纪初期，中国加入世界贸易组织后政府行政面临一系列考验，以及受到西方发达国家实行政府雇员制度示范作用下的启示，利用社会资源来提升公务员队伍的工作效率。尤其是在推进政府职能转变的现阶段，推进服务型政府建设过程中，对这一制度的研究不仅有重要的学术意义，对于弥补政府行政力量，提升政府行政效率有一定的理论意义。食品安全示范城市创建中食品安全协管员就是政府雇员运用的一个典型实例。如何对食品安全协管员这一政府雇员进行绩效考核和绩效管理，使其充分发挥作用，做到政府雇员投入产出比最大化，目前还研究甚少。

国家食品安全示范城市创建工作始于2014年，2017年6月28日，济南市成为首批“国家食品安全示范城市”之一。在食品安全示范城市的创建过程中，食品安全协管员作为编制外政府雇员，占用政府财政及一定的公益岗名额，是政府队伍建设及社会共治中的重要一环。但是在对食品安全协管员研究中不难发现，其作用的发挥程度水平不一。因此，建立完善合理的政府雇员绩效管理体系，促进政府雇员绩效管理体系及内容的科学、合理化对与发挥食品安全协管员职责有着重要意义。

政府雇员的实行最早开始于西方发达国家。德国最早于20世纪50年代已经開始实行政府雇员制，之后英国和澳大利亚等西方国家也都广泛推行。我国雇员制度发展较晚，2002年6月《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的jLIJ台意味着我国政府雇员制度的开始。对于政府雇员制的研究中，彭菊生（ 2004）认为政府雇员制是特定时期内政府从社会上雇佣旨在从事政府专业性工作的专业人才的一种用人制度；郗永勤（ 2009）认为政府雇员制是为了特定目标，在一定时期内实行的，以临时雇佣和合同聘用形式从社会招聘具有专业人才以解决公务员队伍难以解决的特殊性问题。

当前政府雇员管理中存在的问题

人民协管员参与到基层社会治理中，是一种新型的社会管理监督体制，面对监管执法的一些现实困难，食品安全靠单一监管执法部门，很难做到“横向到边、纵向到底”。越是基层，监管越是盲区，也越需要“关口前移，重心下移”正是这样，食品安全协管员也是对监管方式的创新和完善。在食品安全先示范县的创建过程中，不同区县政府的食品安全协管员设置不尽相同，主要形式有村干部兼任和合同聘任。对于发挥食品安全的基层监管作用，维护社会稳定，提升政府工作有一定积极作用。但是不能忽视政府雇员作为一种编外人群存在其特定的问题。

首先，容易造成正式编制人员的职责缺失。当协管员参与到农村食品安全监督治理中时，一些正式执法人员容易远离基层，远离一线，“隐居”起来，把最前端的工作统统交给协管员，正式人员充当起指挥官。这种情况不仅加剧了官本位情况，与构建服务型政府的理念背道而驰，同时也违背了协管员协助正式执法人员进行管理，提高管理的效率的初衷。在这样的情况下，协管员处在农村基层执法的最前线，但是工资待遇却不能和他们的工作状况相对应，这种不公平的待遇容易造成真正付出工作的食品安全协管员的流失。

其次是协管员的待遇水平较低。食品安全协管员主要有村干部兼任和合同聘任两种方式。村干部兼任的情况，即食品安全协管员就是该行政村、社区的村委干部，在其村委的职责和日常工作要求中增加食品安全协管员对于食品监管及基层执法的工作要求，对于该群体作为食品安全协管员的待遇支付最主要的方式是在其原本工作工资基础上加一百到三百不等。较低的待遇水平和支付方式也难以起到薪酬的激励作用。合同聘任食品安全在济南各区县中采用的比较少，但其待遇水平远远低于政府正式人员。这容易造成协管员工作付出与回报的心理不平衡，不利调动低收入食品安全协管员群体的工作积极性。

对政府雇员绩效管理的意义

面对当前食品安全协管员管理中存在的问题，以小见大，可以看出当前我国政府雇员中还存在一些问题亟待解决，对其进行绩效管理有重要意义。

（1）有利于调动政府雇员工作积极性

调动职工的工作积极性，对于公共部门和企业都是十分重要的。完善公正的管理体系、良好的工作氛围、职位本身能否给雇员带来成就感、职位发展潜力等都是调动职工工作积极性的方式。良好的绩效管理能够更充分理解工作岗位对雇员的能力要求，以及政府雇员对工作的诉求，更好的将合适的员工安排在合适的岗位。以及通过各种反馈形式，使雇员在工作过程中更好的了解自己的工作现状、结果评价，进而得到与自己能力相匹配的薪酬，起到调动雇员积极性的作用。

（2）有利于提升政府雇员综合素质

建立起完善的绩效管理系统，可以在雇员的招聘过程中对人员素质进行把关，聘用具备专业知识的人才。另外一方面，政府雇员可以更加清楚了解岗位对自身的要求，并在进入队伍之后的工作中不断通过评价与反馈实现绩效和自我的提升。以此达到提高政府雇员的整体素质，使政府雇员制的能够取得更好的成效的目标。

（3）有利于进一步完善政府雇员制度

中国公共部门管理体系起步较晚，发展还不是很完善，政府雇员制出现在21世纪后，仅十多年的发展时间，与西方国家相比，中国的公务员制度还处于初级阶段。加之我国传统思想中存在根深蒂固的官本位意识，都要求中国加快现代公共管理制度包括公务员制度的改革。探索一条适合于公务员制度的绩效考核体系，将绩效管理科学合理的运用在政府雇员制中有利于政府雇员制及公务员制度的完善和发展。

政府雇员绩效管理特点

从大的层面上看政府雇员在业务、管理能力和沟通能力上都表现突出，同时在工作上态度积极，效率得到政府肯定，但是，在管理实践尤其是绩效管理方面有其特殊性。

主要表现在考核内容上，对政府雇员的考核不能仅局限于完成多少任务、创造多少利润，还要增加对个人素质、发挥自身专业知识、提升效率、创新工作方法思路等的考核；评估方式上，政府雇员制度是政府内部和公务员制度下一种特殊的管理制度，政府雇员在选拔任用上有更大的灵活性，更能体现市场原则下的用人体制；管理上，对政府雇员进行绩效管理和绩效评估时，应更多考虑目标的合理性、政府相关环节的配合等管理因素。

对政府雇员绩效管理的内容

食品安全协管员的绩效管理内容主要可以归纳为以下内容。

首先绩效计划阶段政府部门应该规范协管员招聘程序。随着时代的发展，管理方式的创新使得更强大的协管员队伍参与政府的治理，因此也对协管员的专业素质及能力提出了更高的要求，提高准入门槛，选聘具有专业知识与技能的人员加入到食品安全协管员队伍中，引导协管员队伍向高素质、专业化迈进。

其次绩效实施阶段，对于协管员繁杂的工作应当进行系统持续的了解和指导，使协管员能按照既定的目标进行工作，在工作中出现问题时及时和政府部门进行沟通解决，及时根据客观任务及情况修正协管员的工作目标即职责。

在绩效考核阶段，由于食品安全协管员参与基层社会治理，可以由村民代表对协管员的工作进行打分，设计合理的打分比重。在实际操作中，建立分级考评办法，考核结果和协管员薪酬挂钩。

在绩效反馈阶段，对协管员的日常工作监管中要及时清查协管员队伍，听取协管员的工作建议及反馈，帮助清查工作中的问题及原因，同时对目前协管员队伍中的“毒瘤”进行清理，保证协管员队伍的高效能。

最后在绩效管理应用阶段，对于食品安全协管员的绩效考核不同结果也可以有不同的运用。食品安全协管员作为编制外人员，其自身的职业发展应当受到政府部门的重视。绩效管理的结果可以作为依据，对达到优秀的结果的雇员进行除薪酬奖励之外的职位激励。

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