王利军

前期管理是项目管理的问题所在，项目建设前期工作是工程建设中的一个重要环节。由于目前基本处于“重建设、轻管理，少论证，略评估”的现状，以至于对投资目标难以控制，两且存在严重的决策失误情况。另外，反复建设的情况也时有发生，不仅没有产生经济效益，而且造成资源浪费，更会影响政府的工作效率和社会形象。为此，必须加强项鞫的前期管理工作。我国当前工程项目建设中的大部分矛盾和问题，都根源于项目前期工作缺乏科学管理。

前期管理 措施 政府项目

项目前期管理主要是指项目管理者为控制工程投资、保证工程进度、保障工程质量，在项目建设前进行的一系列的前期工作，要求的专业技术性强，涉及的单位多，标准规范差异大，影响的因素复杂，对项目建设影响特别是成本和效益的影响非常大[1]。由于目前在项目前期管理上普遍存在思想上不重视、理论上不完善、方法上不成熟、实践上不严格等诸多问题，投资项目效益较难实现最优。随着市场经济体制逐步发展，全球经济的开放性和竞争性，必然要求项目管理加快完善，推进项目的前期准备，创造决策科学、竞争充分、分配合理、使用有效的政府投资项目的管理制度和机制，顺应新时代发展要求。

政府投资项目的特点

政府投资项目和一般的投资项目存在不同的根本原因在于投资主体不同，政府投资项目管理要比企业投资项目管理要复杂。这是由于政府投资目标具有多重性，这些项目在考虑自身经济的同时，更注重项目的宏观经济效益、社会效益和环境效益，有些项目本身的目的就是社会效益和环境效益，即以对整个社会的贡献为主。另外政府投资项目还担负着调节全社会固定资产投资总量和结构的重任，往往还会带有对社会经济进行宏观调控的作用。一般说来，主要是投资目的与功能等方面带来的特殊性，导致项目管理也与一般投资项目不同。

政府投资项目前期管理问题

（1）项目前期工作深度不够，影响项目后期建设推进。业主单位前期工作开展措施不力，时间抓不紧，对设计单位督促、监督力度不够，施工图设计审图缓慢，特别是在可行性研究和初步设计阶段专业程度低，深度不够，项目设计存在漏项、缺项的问题，造成了项目建设无法顺利实施，出现工程有变更的情况。

（2）投资规模和市场环境变化大，投资具有不确定性。建筑市场价格跟随外围经济变化而出现较大幅度的波动，政府的项目管理办法规定估算控制概算，概算控制预算，将每一环节确定的投资额度作为投资控制上限指标，受近两年物价波动较大等因素影响，项目超估算、超概算投资情况时有发生，一些投资规模刚经审定而时隔不久又出现突破投资规模，重复报审，审批速度放缓将直接增加资金时间成本，加大投资控制的不确定性。

（3）职能管理部门不重视，项目报批和建设进展缓慢。工程项目涉及领域较广、单位职能部门和项目部部门较多，存在部门与部门之间职责边界划分不够清晰，工作衔接性不紧凑，出现重叠或是盲点区域，奖惩机制形同虚设，造成在项目实施过程中有相关部门“争相揩油”或相互推诿、扯皮，影响了项目报批和建设进度。

（4）项目管理人员缺乏专业知识，影响工程顺利开展政府投资项目的建设尤其是指挥部的建设项目往往是“只有一次教训、没有二次经验”、“项目开了搭班子、工程完了散摊子”的观念占有统治地位，缺乏对经验的积累。而工程建设管理的专业性和技术性很强，特别是政府投资的许多公益性项目，是关系国计民生的重点工程，对其工程价、工期、质量等控制都非常严格。政府投资项目的前期管理人员多数是政府机关工作人员，他们大多数缺乏专业知识和经验，而工程建设管理的专业性和技术性很强，造成工程项目前期工作准备不够充分，影响了工程建设工作的开展。

政府投资项目前期管理保障措施

政府投资项目前期管理，除了具体的各项管理工作外，更重要的是建立长效机制。必须通过一套科学的前期管理保障机制，以确保此类政府投资项目能更规范合理的运行。

（1）建立系统完备的工作机制。按照政府决策相关规定进行投资项目前期管理决策，严格控制各级领导和集体决策的条件和范围，防止权力滥用，同时引进社会力量，开展项目不可行性论证和中期评估，并开展必要的项目后评估。

（2）健全規范高效的管理制度。要加强政府投资项目投资控制管理，通过项目概算、项目预算和项目决算的管理控制项目建设全过程。特别是项目概算和项目预算，作为政府投资项目前期管理的重要环节，必须严格控制。

（3）突出政府管理的主体作用。作为项目建设的主导者，政府发挥财政性投资资金的引导作用，带动社会资金的投入，并加以规范管理，促进项目建设。必须加强项目前期管理，通过改革投资管理模式，简化审批程序，提高审批效率，充分调动各方面投资的积极性，从而满足基础设施建设项目的需要。

结束语

政府投资项目是固定资产投资项目的重要部分，项目前期管理是政府投资项目管理的重要环节。政府投资项目前期管理不仅关系到拟建工程项目的成败，还对经济、环境及社会发展产生重大影响。由于政府投资项目通常规模巨大，并具有政治性、政策性、社会性、关注性、多样性和广泛性等特点，关乎国计民生，因而它的建设必须做好科学的前期管理工作。

[1]邓富民.项目前期管理[M].北京：机械工业出版社.2008