李元兴

茶卡盐湖——中国的“天空之镜”，位于青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇。盐湖总面积105平方公里，初步探明原盐储量4.5亿吨，已有3000多年的原盐开采历史，氯化钠含量高达95%，是全国首家绿色食用盐生产基地。近几年，受盐业市场竞争激烈等因素的影响，茶卡盐湖生产经营企业产量下降，效益低下，利润微薄，以采挖原盐为主的盐湖工业成为制约全县盐湖企业持续发展的瓶颈。

有效解决制约企业发展的瓶颈问题，唯有走改革这条路，用改革释放新的生产力，调整新的生产关系。但其中，企业改革发展必须符合国家战略布局和省州产业政策、符合县情、符合自身实际，在青海、在海西就是要按照生态文明建设的要求，走生态、绿色、可持续和循环发展之路，走新时代中国特色社会主义生态文明之路。

按照这样一条发展道路，为找准企业转型发展的新路径，乌兰县委、县政府坚持把贯彻落实中央关于生态文明建设的新理念新思想新战略摆在突出位置，遵照习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的重要论述，按照省第十三次党代会提出的“四个转变”，积极调整产业结构，优化产业布局，转变发展方式，深化企业管理体制改革，突出高原特色旅游产业，坚定不移地走生态旅游发展之路。海西州第十二次党代会召开后，县委按照州委对乌兰县的发展定位，即“突出旅游强县地位，实施‘国家旅游名县战略，建成黄金旅游目的地”的要求，依托乌兰区位优势和自然风光独特、旅游资源丰富等特点，大力实施“旅游强县”战略，着力推动盐湖企业由传统工业向高原特色旅游业转型发展。

经过几年的不懈努力，乌兰县旅游业发展突飞猛进，景区基础设施不断完善，旅游环境进一步优化，旅游服务水平不断提高，企业改革取得显著成效，旅游业成为增速最快、发展潜力巨大、经济效益明显的优势产业，正在逐步成为带动乌兰县域经济持续快速发展的主导产业。2017年，全县接待旅游人数414.49万人次，同比增长41.5%，实现旅游收入25亿元，同比增长70%。其中，茶卡盐湖接待游客276.79万人次，同比增长41.9%，实现收入2.24亿元，同比增长141.8%。8月份创下单月接待游客超过100万人次的历史记录，茶卡盐湖旅游人数持续呈现“井喷”发展态势，成为继青海省塔尔寺景区、青海湖景区之后青海的“第三张旅游名片”。这是乌兰县委、县政府深入贯彻落实中央关于生态文明建设战略部署的结果，是县委县政府及时调整发展思路，优化产业结构，大力发展高原特色旅游业取得的成果，也是实施“生态立县”和“旅游强县”战略，实现盐湖企业转型发展的成功范例，为推动生态文明建设和企业转型发展形成了可供借鉴的“茶卡盐湖经验”。

总结“茶卡盐湖经验”，回顾盐湖企业成功转型的历程，我们不难看出，理念决定道路，思路决定出路。唯有坚持不懈走绿色、生态、可持续发展道路，积极转变发展思路，深化各领域改革，消除制约发展的体制机制障碍，茶卡盐湖旅游业才能够焕发出生机和活力，为推动地方经济社会发展作出积极的贡献。

补齐发展短板为推动转型奠定了基础。省委、省政府高度重视乌兰旅游业的发展，省委书记王国生和省长王建军先后到茶卡盐湖调研指导景区开发建设工作，对茶卡盐湖产业转型给予肯定，要求乌兰县要在补齐旅游发展短板上下功夫，稳步推进景区开发建设，逐步完善基础条件，不仅要推进全域旅游，更要实现全季旅游，着力打造自然、生态、环保的旅游综合体。近年来，乌兰县按照省委、省政府主要领导的要求和海西州委的决策部署，在认真分析乌兰资源禀赋的基础上，依托独特的盐湖资源，明确把以茶卡盐湖景区为龙头的高原特色旅游业作為乌兰经济发展的新引擎来打造，全力推动乌兰县域经济转型升级。一方面，坚持规划先行，编制了《乌兰县旅游业发展总体规划（2014-2030）》《茶卡盐湖景区旅游发展策划方案》《茶卡盐湖“天空之镜”景区修建性详细规划》等，进一步明确了旅游业发展目标和方向。制定《关于进一步支持第三产业发展的指导意见》和《乌兰县旅游业发展奖励扶持暂行办法》，引导和扶持第三产业发展。另一方面，按照《茶卡镇总体规划》和《茶卡盐湖景区整治提升总体规划》，以“拆旧、改造、新建、完善、提升”为原则，持续加大茶卡镇区和茶卡盐湖景区基础设施和配套设施建设力度，着力夯实服务基础，提升旅游接待能力。同时，加快茶卡镇区与景区融合发展，通过统筹规划城镇建设、完善城镇基础设施、培育优势特色产业等方式，推动茶卡特色小城镇建设。2016年10月，茶卡镇入围国家首批特色小镇名录。

加快体制机制改革为推动转型增添了动力。为推动茶卡盐湖旅游业快速发展，彻底解决制约企业发展的体制机制障碍，乌兰县委、县政府将茶卡盐湖景区纳入供给侧结构性改革和国企改革发展的重要内容，在州、县两级的主导下，由海西州、乌兰县和茶卡盐湖原管理企业共同出资，成立茶卡盐湖股份有限公司，将股权重新划分，构建了新的股权结构，使茶卡盐湖旅游业发展走上了公司化运作、规范化管理的轨道。按照“产城融合、景镇一体”的发展思路，科学分配“吃住行游购娱”各要素，确定以“茶卡东西部景区为支撑，游客集散中心为重要节点，完善镇区配套服务设施”的大景区发展方向，积极引入社会资本投资建设青藏高原“第一驿站”、民族风情园、“两街”、宾馆酒店和游客集散中心等项目，这些项目的建设延伸了旅游产业链，推进了旅游产业的多元化发展，有效提升了景区基础设施和镇区公共服务功能。同时，成立县旅游工作领导小组，组建乌兰旅游发展有限责任公司和旅游行业协会，进一步规范了旅游行业经营行为，引导和扶持旅游公司、景区景点、宾馆餐饮、乡村旅游点共同推进旅游业发展。

强化文旅融合为推动转型增强了活力。依托茶卡盐湖盐文化和民族特色文化、马背文化、莫河驼文化、草原文化，积极举办“天空之镜”德都蒙古马文化艺术节、“相约天空之镜·品尝金泰贡羊文化节”、祭敖包民俗文化节以及茶卡盐湖盐雕摄影活动，逐步形成了观盐湖、品文化的特色旅游发展路径，增强了茶卡盐湖景区旅游竞争力。加强区域间合作，将茶卡盐湖景区与省内塔尔寺、青海湖景区以及西安、宁夏、甘肃、新疆等省外景区进行串联组合，推出各具特色的精品旅游线路，形成了区域联动的旅游发展格局。强化旅游宣传推介，借助央视、青海卫视、《西北旅游》杂志、乌兰旅游微信等媒介大力宣传乌兰盐湖旅游，积极组织参加四川、陕西、甘肃、浙江等地的旅游宣传推介活动，强势推介“大美青海·多彩乌兰”旅游品牌，充分展示乌兰独特的自然风光和丰富的文化底蕴，不断扩大以茶卡盐湖景区为核心的乌兰旅游知名度和品牌影响力。2016年茶卡盐湖景区晋升为全国唯一盐湖类4A级旅游景区，被国家旅游地理杂志评为“人一生必去的55个地方”，被摄影界和旅游界誉为“中国最美星空之一”和“中国极致自驾游中线自然类前三甲”。

事实证明，大力发展高原特色旅游业，符合“四个扎扎实实”重大要求，符合青海省委“四个转变”新思路，符合乌兰县的发展实际。下一步，乌兰县委、县政府将更加深入地学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续把发展高原特色旅游业作为转变经济发展方式的主攻方向，以茶卡盐湖景区为引领，加快哈里哈图国家森林公园、金子海国家沙漠公园、都兰湖国家湿地公园等景区开发建设，努力将茶卡盐湖景区打造成“世界黄金旅游目的地”和国家5A级旅游景区，将哈里哈图、金子海、都兰湖打造成国家4A级旅游景区，使旅游业成为带动乌兰县域经济发展的强大引擎，成为群众脱贫增收致富的重要产业。

（作者系海西州人大常委会副主任、海西州乌兰县委书记）