包健

自2008年中央党校决定停办函授教育至今已有十年，但党校进行学历教育是党校发展史上的一个伟大创举，正确认识和评价函授教育，通过借鉴函授教育的有益经验进一步推动当前党校对外培训教学和管理工作在当前依然有现实意义。联系多年来从事党校函授教育和对外培训工作的实际，本文做一点粗浅的探讨。

一、党校函授教育的发展历程

党校函授教育是我国改革开放和社会主义现代化建设事业的产物，同时也是党校教育改革的产物。经过二十余年的实践和探索，函授教育成绩有目共睹，来之不易，走过了一条不平凡而又辉煌的历程。

党校函授教育是在文革十年动乱后，我国社会主义现代化建设事业人才青黄不接、干部队伍人才匮乏这一特定历史条件下拉开序幕的，是为适应改革开放新时期的干部队伍建设“四化”方针的历史需要而产生和发展起来的。1985年3月，根据党中央中发[1983]14号、 [1984]28号文件精神，在我党老一辈无产阶级革命家、中央党校校长王震和我党教育家、中央党校第一副校长蒋南翔同志倡导下，中央党校函授教育诞生了。

函授教育创办伊始，就得到了党中央的亲切关怀和支持，早在1985年，中共中央24号文件就指出：“中央党校开办的函授学院和省级党校开展的函授教育，对于加快干部培训是有利的，一定要保证教学质量，不断提高。”1987年4月经安徽省委、省政府批准，省委党校开始了函授学历教育的历史，同年9月，芜湖市委党校开办了党校函授教育。至此，安徽全省17个地市、4个特大型企业和3个驻皖部队、高校及省直机关中，相继设立了24个学区，70多个辅导站及百余个面授点，基本形成了中专——大专——本科——研究生梯形结构的完整办学体系，以省委党校为中心，市、县党校为依托，在职学历教育教学基地遍及大江南北。

芜湖市委党校函授教育从1987年开始，至2008年底停办（2008年最后一级招生，2011年毕业），共有二十一年历史，其发展历程大体可分为四个阶段。第一个阶段，从1987年到90年代初（1993、1994年）为初创阶段，这一阶段主要是学习、摸索和积累学历教育知识和经验。1987年，我校当时只是开办了省委党校函授大专县处级领导干部班和面向社会的4000多人的中专专修班。第二个阶段，从90年代中期（1994、1995年）年到90年代后期（1999、2000年）为发展阶段。这一阶段党校函授教育在全省范围内全面铺开、得到较大发展。1989年，中央党校函授学院安徽分院正式成立，各市、县相继成立了函授学区和函授辅导站，初步形成了函授四级办学体系，函授教育呈上升发展态势。第三个阶段，从2000年至2004年，为巩固、提高阶段。这一阶段函授学员激增、办学规模扩大。出现这种局面是因为上世纪90年代后期，在全国党校系统开展了函授教育检查评估活动，各办学单位对照标准查找问题，进行认真的整改，巩固已有的办学成果，进一步提高办学质量和管理水平，形成了一套较为完整、配套的办学规章制度，进一步完善教育体系，函授教育影响力扩大，得到了社会各界广泛认可。第四阶段，从2005年到2008年，为过渡期阶段（转型阶段），这个阶段也是函授学历教育结束前的扫尾阶段。根据2005年12月中央党校决定，从2008年起，函授教育停止招生，从此函授教育进入过渡期阶段。 这个阶段，同样可以理解为转型阶段，转型阶段是与过渡期同步。这个阶段既要做好过渡期函授教育工作，又要积极探索函授教育的转型发展，芜湖市委党校函授教育逐步向对外培训转型。

由此可见，回顾芜湖党校函授教育二十一年办学经历，既有成绩，也有不足，既有顺势，也有逆境，艰难曲折，一路艰辛，走过了一条不平坦的道路。芜湖党校函授教育二十一年是从探索创办逐步走向成熟的二十一年，是開拓进取、奋发有为的二十一年，是不断改革、不断创新、不断收获的二十一年。

二、函授教育取得的巨大成绩

二十年来，为适应社会主义现代化建设和加快干部培训的需要而创办的党校函授教育这一新生事物，在党的干部教育战线中独树一帜，从无到有，从小到大，与时俱进，开拓创新，为党员干部教育事业和干部队伍建设作出了重要贡献，发挥了不可替代的历史作用，成绩卓著，功不可没。

党校函授教育取得的成绩是巨大的、多方面的，从不同的侧面、角度可以做出很多方面总结，我认为概况起来主要表现在以下三个方面：

1.函授教育拓展了党校的教育功能

胡锦涛总书记担任中央党校校长时曾说过：“党校函授教育是党校教育的重要组成部分。”这是对党校函授教育性质和作用的肯定。函授教育拓展、延伸了党校教育功能，逐渐成为多渠道培训在职党员干部的一种有效形式，这种崭新的教育形式与主体班办学形式，构成了新时期党校教育培训的基本形式，曾喻为车之双轮、鸟之双翼，二者相辅相成，互相促进，共同发展。

众所周知，长期以来，党校教育以非学历教育为主，教学形式主要是脱产学习，集中培训。而创办党校函授学历教育改变了党校单一的培训模式，它根据广大干部学历教育的迫切需求和干部教育培训规划，进行的是专业知识培训，教学形式主要是在职业余学习。函授教育经过二十多年的发展，办学层次逐步提高，办学体系不断完善，已经形成了不同学历层次、专业门类设置齐全，适应各类干部学习培训需要的在职干部教育实体，成为在职干部教育培训的重要渠道，成为中国特色社会主义教育事业的一支重要力量。党校函授教育设置了一系列体现党校特色的专业课程，形成了门类比较齐全的教材体系，建立了一套较为完备、规范的教学管理制度。随着实践的发展，党校函授教育形式也已经从过去那种单一的函授教育，发展成为现在集函授、面授、电教、远程、网络教育于一体的综合教育平台，党校函授教育是一所没有围墙的大学，为广大干部在职在岗学习提供了良好服务。

2.函授教育培养了一大批德才兼备的党员干部和高素质人才

党校函授教育在推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的过程中显现出特有的优势，一大批实践经验丰富但没有接受过正规高等教育的党员干部经过党校函授系统培训，理论素养和知识水平得到很大提高。二十多年来，各级党校校委领导坚持“教育质量第一、社会效益第一”的办学指导思想及“从严办学，质量第一”的办学方针，从人才战略和培养跨世纪领导干部的高度来理解和把握函授教育在党校工作中的地位和作用，始终保持清醒的头脑和严肃的态度，以严谨的工作作风和灵活的工作方法创造性地开展工作，不断提高办学质量，紧紧围绕“理论、知识、党性、能力”四位一体的函授教育的培训目标，培养了一大批领导干部和企事业单位的骨干力量。据统计，中央党校函授教育培训了300多万名党员干部，使他们比较系统的接受了马克思主义基本理论和专业知识培训，其中中央委员、中央军委委员和省、部、军级领导干部300多人，地、厅、局、师级干部5000多人，县、处、团级干部60000多人。安徽省委党校函授教育使20多万名党员干部接受函授教育培训，其中领导干部众多，有党和国家领导人，以及多名省、部级干部，市厅级干部600多人，县处级干部超过10000人，我省在职正职市厅级干部中，近1/4是党校研究生或本科学历。就不完全统计，截至2011年6月（2008年最后一级招生，2011年毕业），芜湖市委党校共培养函授中专毕业生4602人、专科毕业生6677人、本科毕业生5483人，共计16762人，党校学员遍及全市各行各业、各个部门，在各条战线发挥生力军的作用，其中一批学员被提拔到我市各级领导岗位，有相当比例的学员获得国家、省、市、县等各方面的荣誉称号，提升了职务和职称，为芜湖的改革开放和经济社会发展做出了特殊的贡献。办学二十一年来，为调动和促进函授学员学习、教员教学的热情和积极性，学区共评选出省级优秀学员80余名，市级优秀学员近千人，其中，1名学员获得中共中央党校“函授优秀学员” 荣誉称号，2名教师分别获得中央党校和省委党校“优秀教师”荣誉称号。党校函授教育用事实和成绩赢得了社会各界的肯定和赞誉，产生了重大的社会效益。这是党校教育创新的成果，是全体党校人引以为荣的成绩。

3.党校函授教育促进了党校事业的整体发展

各级党校开办函授教育之后，在办学实践中，形成了中央、省、市、县四级党校或省、市、县三级党校联合办学体制，实行统一领导、分级管理，调动了各级党校办学的积极因素，发挥了强大的整体优势。二十一年的办学实践至少在五个方面给芜湖市委党校事业注入活力，带来生机：一是锻炼了教师队伍，教员在函授教育实践中经受磨练，展现了风采，提高了教学水平；二是促进了学科建设和发展，形成了党校特色的学科体系；三是提升了教学管理水平，管理工作走向规范化、科学化、制度化、人性化；四是改善了办学条件，教学设施、环境明显改观；五是提高了教师的福利待遇，改善办公条件，校容校貌发生较大变化，实现了党校函授教育与党校事业发展的良性循环。可以说，党校函授教育对加快党校建设和发展做出了独特的历史贡献。

三、党校函授教育的基本经验

经过二十多年办学时间的检验，党校函授教育既得到了党中央的肯定，也为广大党员干部所接受和认同。可以肯定地说，我们党校函授教育发展是健康的、质量是可靠的，成绩是有目共睹的。在当前阶段，我们要认真回顾二十一年来党校函授教育的历程，从中找出带有规律性、全面性的宝贵经验，并结合党校面临的新形势、新任务，把好的传统和作风坚持下去，继续提高党校对外培训工作的质量与水平。

在二十余年办学过程中，我们一直对党校函授教育的特点、规律进行着积极探索，认识逐步深化，积累了宝贵的经验，给我们以深刻启示：办学指导思想是函授教育的灵魂，教学质量是函授教育的生命，制度建设是函授教育的保障，师资素质是函授教育的根本，管理水平是函授教育的关键，办学设施是函授教育的前提，学员素质是函授教育的目的。具体表现为：

1.始终坚持正确的办学指导思想，把握正确的办学方向

纵观党校函授教育二十一年的历史，就是一部坚持正确办学方向、维护党性原则、打造教育品牌的历史。在函授办学过程中，始终坚持“教育质量第一、社会效益第一”的办学指导思想，始终坚持“从严办学、质量第一”的办学方针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和中央领导同志关于党校函授教育的重要指示精神，紧紧围绕党的中心工作和干部队伍建设的大局，不断适应党员干部提出的新要求，切實为建设高素质的干部队伍服务，为加强党的执政能力建设服务。由此可见，要办好党校对外培训工作，首先是要树立正确的办学指导思想，牢牢把握正确的办学方向，办学指导思想就是对外培训的灵魂。

2.始终坚持“党校姓党”，突出党校办学特色

中央领导同志反复强调的“党校姓党”的根本原则，是党校函授教育的核心和关键，党校特色是党校函授教育的生命力之所在。坚持“党校姓党”，突出党校特色，就是始终坚持鲜明的办学特色，这个特色除符合国家学历教育标准外，突出函授教育的党校性质。最重要的就是突出马克思主义基本理论，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想以及中国特色社会主义理论体系的主课地位；突出理论联系实际的马克思主义学风和优良传统；突出学员的党性教育和党性锻炼，按照“理论、知识、党性、能力”相统一的培训要求，着力提高学员的素质和能力。

3.始终坚持“三个从严”，不断提高办学质量

二十年来，我们把提高质量作为我们办学的根本，始终贯彻“从严治校、从严施教、从严管理”的办学要求，在函授办学的每一个具体环节上下功夫，尤其是把好招生关、教学关、考核关和毕业关，实行规范办学，确保以质取胜。“从严治校”，就必须严肃工作作风，塑造良好校风。校委领导班子要以身作则，自觉严格要求，注重思想政治工作，提高教学和管理队伍的政策水平和业务素质。“从严施教”，就是始终把教学工作作为党校教育的重中之重，其他各项工作都围绕着有利于开展教学活动、提高教学水平、增强教学效果、实现教学目标的要求而展开。学区和辅导站加强教学计划管理，严格实施教学计划，保证学员的学习时数和教师的面授时数、次数，加强对教员的教学质量双向评估考核。“从严管理”，首先是严把“入口关”和“毕业关”，做到严进严出、层层把关。其次，注重日常面授考勤管理，实行学员面授考勤卡、考勤簿“双考勤”制度。三是严肃考风考纪，维护党校函授办学的严肃性，坚持对考试中出现的违纪事件一次性处理到位（即零分处理制）的规定。多年来我校狠抓考风考纪的成效不断得到巩固，使学员和考务人员养成了自觉遵守考纪、严格执行考纪的行为习惯。实践证明，只要我们一心一意抓质量，全力以赴抓管理，就能使我们在干部教育培训市场竞争中赢得主动，确保党校对外培训的地位和声望，维护好党校对外培训的形象。

4.始终坚持发挥党校系统的整体优势，完善党校培训体系

党校函授教育是一个系统工程，二十多年的办学实践，党校函授学历教育形成了由中央党校牵头，各级党校共同参与，实行了总院、分院、学区、辅导站四级联合办学的管理体制。在全省范围内实行统一招生、统一学制、统一教学计划、统一教材、统一课程设置、统一考试、统一学籍、统一财务管理制度和统一颁发学历证书。这种上下对口协调有序的教学、管理业务上的垂直领导、分级管理，不仅建立起比较完备的党校函授教育体系，也使党校函授学历教育整体质量得到了最基本的保证。芜湖学区作为一级办学机构，承上启下，既要接受和服从总院、分院和校委领导，同时又要全面领导三县辅导站的函授教育工作，我们积极组织协调、关心支持各辅导站教学和管理工作，齐心协力办好函授教育。由于实行统一领导、分级管理的管理体制和工作机制，有利于统一规划、统一标准、统一行动，互惠共赢。上下级党校、同级党校之间的紧密联系前所未有，信息和资源互通共享，整合了各级党校办学主体力量，调动了各级党校办学积极性，尤其给各级党校带来了活力和生机，发挥了党校系统强大的整体优势，促进了党校函授教育稳定协调发展。目前全国党校系统对外培训工作缺乏有组织领导，尚未建立上下对口的组织领导机构。中央、省委党校至今没有联合基层党校统一组织实施对外培训工作的部署和整合，没有循序渐进有组织地推进实施。

5.始终坚持加强队伍建设，健全各项管理制度

党校函授教育发展，离不开科学规范的规章制度，离不开政治强、业务精、作风正的教学和管理人员队伍。二十年来，芜湖学区为办好函授教育，一方面，选调了一批专职人员加强办学力量。根据办学要求，有计划、有步骤地将一批专业对口、年轻精干的青年教师选聘到党校，充实函授教育师资队伍。通过多年努力，我们的教育思想观念、教师培养模式、教学水平和能力、教学管理方法以及师资队伍建设等方面，都有了长足进步。另一方面，规范函授学历办学，既要靠教育引导，靠办学主体的自觉认识，还要靠制度的规范和约束。基于对函授教育的深刻认识和把握，我们要在对外培训工作中不断建立和完善各项规章制度，使每一项工作都有法可依，有章可循，实现规范化、科学化、制度化、程序化管理。在建章立制过程中，要高度重视制度的落实和可操作性，对外培训的各个重要环节都应该有制度做出具体、明确的规定和要求，用制度管事管人，结合培训实际切实地实施各项制度的管理和奖惩，才能有效地保证对外培训各项工作都在一系列规范的制度监控和制约下有序进行。

总之，回顾芜湖市委党校函授教育二十一年的办学历程，使我们真切的感受到：党校函授教育之所以取得可喜可贺的成绩，并从中提炼出具有规律性、全面性的宝贵经验，这一切都是全校教职工辛勤耕耘、不懈努力的结果，得益于全校办函授的集体智慧和整体优势。

经过近十年的摸索实践，党校函授教育已经成功走出一条形式多元化、多样化的对外培训路子，极大的拓宽了干部培训的渠道，开拓了新的办学领域，但仍需全校上下一心、齐心协力、集思广益、群策群力，不断开拓创新、奋发进取，深化党校教育改革，升华办学思想境界，开创党校对外培训新局面。