马帅

互联网的诞生推动了社会各行各业的迅速发展。我国正处于重大的社会转型期，面对复杂的互联网环境，社會舆论已难以控制，舆情管理被纳入政府管理，有效应对舆情已经成为舆情管理的重要特征。因此，在建立专业化社会舆论管理体系的基础上，舆情管理离不开对舆论和舆情的精准理解和把握。

一、舆情与舆论含义界定

舆论是指社会民众参与社会生活过程中所产生的一种社会政治态度，它必须是集合化了的公众意见。舆论是公众意见、社会意见的集合，它是社会意识形态的重要组成部分。李普曼教授1922年出版的《舆论学》中提到，舆论的产生必然是“意见领袖”所鞭策的结果，“意见领袖”代表着意见的集合，个别人及小群体所产生的意见，不及构成为舆论。

“舆情”这一词汇是在党的十六届四中全会之后广泛使用，而在此之前并没有对舆情这一词汇做出一个清晰的界定。结合我国国情发现“舆情”这一词汇是我国特有的一种词汇，这与我国的国情有一定关系。由于对“舆情”没有一个清晰的界定，而带来的使用词汇的混乱局面，不利于管理者精确化管理，因此，厘清这三组词汇具有重要意义。

舆情的重要性日益突出，学术界对“舆情”这个词汇没有一个统一的认识。李昌祖、许天雷在王来华教授对传统词义“舆情”的基础上进行了狭义化界定，李昌祖认为在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度。……