【摘要】跨境电商成为山东省县域经济新引擎，但现阶段县域跨境电子商务仍面临着区域发展不平衡、产业集群效应不突出以及人才缺乏等多方面的挑战，为促进县域跨境电子商务产业良好发展，本文试通过分析威海市县域跨境电商产业的发展特点、发展过程中的问题和原因， 并力争提出发展对策，以期对山东省沿海地区县域经济发展和跨境电商产业发展有一定借鉴意义。

【关键词】威海；县域；跨境电商；发展

2018年8月7日， 威海市成为新批准设立跨境电商综合试验区的22个城市之一，跨境电商发展步入深入阶段。威海市是山东省沿海距韩国和日本最近的城市，是全国第一个开通对韩海运跨境电商的城市。1990年，威海就开设了中韩首条海上运输线路。20多年来，具有天然区位优势的威海市已经成为中国对韩国经贸往来最密切的城市。

一、威海市跨境电商产业发展现状

（一）多重发展背景下定位准确

2015年中韩正式签署自贸协定，威海市成为示范城市，开启了中韩贸易全方位发展的快速通道；为全面对接国家“一带一路”倡议布局，威海市开通“鲁新欧国际班列”，进一步提升威海市对外开放的层次和水平；目前，威海市正居于新旧动能转换的关键期，面对经济发展进入速度变革、结构优化、动力转换的大势，威海市作为山东半岛蓝色经济区主体区域内城市，在“互联网+”的大背景下，发展跨境电商，带领威海经济走出去是自然的选择。

对于跨境电商如何建设，国家《电子商务十三五发展规划》要求，要推进跨境电商综合试验区建设并提出加快建立适应跨境电商特点的多方位体系，提高贸易各环节便利化水平。鼓励建立海外仓和展示中心，推进B2B业务发展创新。推动与一带一路沿线国家地区开展电商领域的合作。

在此背景下，为深入贯彻十三五规划要求，遵从国务院和山东省关于跨境电子商务发展行动计划的文件精神，威海市2015年制定了《威海市跨境电子商务发展行动计划》，2017年威海市出台了《山东省（威海）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，明确了今后威海跨境电子商务的发展路径。该《方案》指出，在发展过程中，威海市将重点突出外贸传统产业，对接国家推进的“一带一路”倡议和韩国欧亚计划，构建“一带一路”沿线跨境电商网络系统。 与此同时，威海市决策突出地缘、口岸等特点，与中韩自贸区战略贯通，建造线上线下韩货集散地，并与国家服务贸易创新发展战略对接，建设东北亚贸易中心城市。

威海市发展思路切合国家发展战略和地方经济需要，定位准确。

（二）跨境电商贸易额增长显著

2015年3月，285件首批出口电商商品在威海海关顺利通关；2015年8月，海运、空运、邮运三路跨境电商“直购进口”同步启动；2016年，威海海关出口清单共计68.5万票，总值7352万美元，居山东省首位。2017年，威海海关跨境电商出口清单265.35万票，总值1.91亿美元，同比增长160.3，清单数量、货物总值均居青岛关区首位；跨境电商进口1.8万票，总值234万美元。无论从通关单量还是货物价值上看，都实现了跨越式增长。跨境电子商务逐步变为加快威海市外贸发展的“黄金板块”。

（三）构建衔接省内外、东西联动海陆统筹的全方位开放物流格局

海运通道上，威海市力图打造中韩跨境黄金物流通道，推动四港联动，打造中韩两国海上高速公路，以深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设。所谓四港联动，即威海海港（威海港、石岛港、龙眼港）、航空港和仁川海港、航空港之间的联动，实现威海与仁川在集货、通关、运输、分拨上的运输一体化协同，打造立足中韩、辐射东北亚的跨境物流黄金通道。 由于“海运的价格、空运的速度”郑州、宁波等城市也开始借道威海开展跨境电商“保税备货”模式的进口业务。

开通全国唯一的中韩海运邮路（威海-仁川）。2015年7月，中韩海运邮路之进口业务开通，2016年4月，中韩海运邮路之出口业务开通。航次密集、夕发朝至、口岸通关效率高，具有交寄后直接送达收货人的便利，且价格仅相当于标准EMS邮件的六分之一。

陆路通道上，利用威海独特的区位优势，深化与内陆城市间物流供应链协作，2017年开通潍威韩（潍坊-文登-韩日）冷藏集装箱班列，构建最便捷的东北亚高速冷链通道；同年，开通文登-汉堡中欧班列、威海南-杜伊斯堡中欧班列，对接“一带一路”倡议。铁路班列运行时间比海运缩短10天以上，运费比空运节省80%，具有明显的流通時效和成本优势。

空路通道上，威海开设海上客运航线5条（至韩国仁川、平泽、群山等地），每周往返30个航班。还开通了直飞仁川的空中线路，每周有35个航班，单程仅需45分钟。2018年又开通了威海市至仁川市的货运包机服务，满足企业对输送时效性要求高及价值较高货物的运送需求。

（四）威海市跨境电商产业发展模式初具雏形

从商业模式角度看，山东省跨境电商综合试验区建设实施方案中明确，威海以发展B2B、M2B模式为主，B2C、M2C模式为补充。

从政府建设角度看，威海发挥区位和生态优势，探索形成“出口产业聚集+自主国际品牌+跨境电子商务平台+综合服务体系+公共海外仓”的具有特色的威海跨境电商发展模式。

（1）建设跨境出口集聚区。创新培育跨境电商综合服务园区，具有集货集发、采购供货、代采代发的业务特点，形成跨境电商零售出口集拼中心，为跨境电子商务平台上的国内外企业提供包括采货验货、仓储包装、通关物流、境外派送、退换货、退税及融资等全流程全方位服务，使跨境电商出口企业聚集。

（2）培育跨境电商进出口品牌。推动境外营销渠道丰富的跨境电商企业增加与海洋食品、渔具、服装家纺、五金工具领域的优质制造商、供应商合作， 共同创建国际自主品牌。推动国内销售渠道资源丰富的跨境电商进口企业不但注册境内品牌，还在境外注册自有品牌，通过在境外投资设厂或委托加工，进口自有品牌产品，促进进口企业向供应链高端成长。

（3）搭建第三方跨境电商平台。重点建设“威韩购”“大韩家”“懒猫购”交易平台，其中“大韩家”平台建立了线下体验中心，是山东省第一家 O2O保税直购消费者体验中心。

（4）建立跨境电商综合服务体系。集跨境电商综合服务平台、综合服务企业、跨境电商物流供应商、国际货运代理服务为一体的综合跨境电商服务体系。探索在出口主要产业集聚区、重点商品市场交易区开展代客采购、拍摄、运营、创新、广告、培训等跨境电商专业配套服务，做长做精跨境电商产业链。

（5）合理布局跨境电子商务公共海外仓。鼓励公共海外仓企业采用云计算、物联网、大数据等技术，构建互联互通的优质高效物流服务体系。联合建设发展“海外仓+口岸仓”，以此挺进国际市场。当前全威海市跨境电子商务公共海外仓12个，其中6个是省级公共海外仓。

（五）威海各区县跨境电商发展现状

1.威海市内三区跨境电商产业发展现状

威海市内三个区承继了威海市跨境电商发展的主体规划，成立中韩 FTA环翠区跨境电子商务专家智库并推动整体跨境电子商务产业布局、建立多部门联合工作机制。 跨境电商零售出口综合服务园区、跨境贸易电子产业园、线下体验中心、主要港口均位于市区内。建立由商务部门联合财政+口岸+海关+国税+检验检疫+外汇+保险+金融+邮政等部门组成的联合协调工作机制，解决跨境电商发展过程中遇到的问题，定期组织专业培训和交流，促进跨境电商的发展。

2.荣成市跨境电子商务发展现状

2018年1-8月，荣成市共实现跨境电商B2B、B2C出口1.4亿元，增长翻一番。2015年，荣成成为省内第一个开启跨境电商直购进口的县级口岸城市。近年来，荣成市主动融入威海市省级跨境电商综合试验区发展建设，助力新旧动能转换，建立了集电商聚集、仓储物流、监管通关和外贸综合配套服务等功能为一体的国际物流园，现有8家企业入驻园区，日单量突破3000单。还搭建创新载体，依托外贸综合服务平台，利用已有海关保税仓，打造新零售体验中心，探索开展一般进口贸易、跨境直购、外商寄售等“一店七态”的经营模式。同时，积极布局公共海外仓，现在荣成市企业在日本的福冈、韩国的釜山共建有6个跨境电商公共海外仓。

3.文登区跨境电商产业发展现状

2016年6月，威海综合保税区获批。文登区借助综合保税区开展和商跨境电商服务产业项目，力图打造 “威海综合保税区监管平台”“威海跨境电商综合服务平台”“中韩跨境电商运营平台” 三级线上平台，以及 “韩国商品展示交易中心”一个线下门户。 “三平台一门户”成为威海综保区文登片区的重要模块，成为威海市第一个行业标准化跨境电子商务体系。目前，主要有四种比较明确的业务模式： 一般出口、一般进口、保税进口、保税出口。

4.乳山市跨境电商产业发展现状

乳山港获批国家一类开放口岸，乳山市规划建设物流园区、保税仓库、运输路线，发展国际运输服务。目前处于推动企业学习参与跨境电商阶段。

二、威海市各县（市）跨境电商发展分析

（一）威海市县域跨境电商发展优势

1.各部门联合工作机制保障跨境电子商务产业长效建设

威海市这一联合工作机制，能够为各县市做好建设榜样，一旦规划建设启动，能够保障跨境电商产业长期不断完善，形成长效建设，从某种程度上说可以杜绝责任相互推诿，工作衔接不到位的情况，有利于推动产业发展。

2.物流格局优势明显

威海内外衔接、海陆统筹、东西联动的物流格局，为跨境电商产业发展提供了便利的物流渠道，改善了过去只有中韩海运路线的小格局，扩大了威海地区各县市的视野，也为各县市增加了可能的商业机会。各个县市也有各自优势物流通道，例如荣成两个一级港口、荣成公共海外仓、威海市区和文登的中欧班列等区域优势，为各县市今后发展跨境电子商务产业发展奠定了基础。

3.企业品牌意识较强

威海各县（市）内企业品牌意识较强，树立品牌是各类企业的共识。重点品牌较多，例如威海市区的金猴皮具、三角轮胎、海马地毯、万得家纺、环球渔具、汉鼎渔具、寒思羽绒服、艾美格（ EMAG）超声波牙刷，荣成市的好当家食品、泰祥水产食品、黄海造船、石岛玻璃、华力电机，文登区的艺达家纺、宏安通信、华塔机械，乳山市的鑫山铸造、黄海汽车配件、玉龙汽车配件等。

在产业园仓库聚集了来自深圳、廣州、江浙一带等100多个厂家和企业的商品，大到机械配件，小到日常用品、小家电等，这里已经酷似跨境出口集散地。境外订单信息汇集到泛亚国际货运电商出口客服中心，然后园区安排进行分拣质检、打包贴单。

（二）威海市县域跨境电商发展面临的问题与原因

通过走访和调研威海市县（市）跨境电商发展状况，发现仍存在一些问题。

1.各县（市）跨境电商发展程度不均衡

威海市各县市跨境电商发展程度，与本地经济基础有一定关系，除了重点优势市区建设区域外，其他县市发展参差不齐，有的县市还处于基础设施建设阶段，有的县市没有形成规划性建设方案。

2.部分县（市）基础设施建设相对规划完整，但仍处于发展初级阶段

跨境电子商务大多是在政府的号召下发展起来的，由于发展时间较短，前期市场基础不足，因此，大部分县（市）的跨境电子商务还处于起步阶段，尚未达到一定规模。威海市县（市）为发展跨境电子商务所做的主要工作集中在建立平台、创办跨境电商产业园区、建立物流通道、为跨境电子商务的发展创造各种条件等方面，而这些恰是处于发展初期的跨境电子商务的特征。

3.跨境电商人才严重不足

从事跨境电商不仅要具备一定的语言沟通能力、跨境电商操作技能和外贸专业业务知识，还要掌握国外客户网络购物的消费观念和文化氛围，并掌握跨境电商平台的营销方法，因此，县域跨境电子商务的发展离不开专业人才的支持。

就威海市目前情况来看，从事县域跨境电子商务的人员多为精通电子商务技术或了解外贸业务的单一人才，而精通现代商贸并掌握电子商务技能的中级人才以及通晓电子商务全局的高级人才相当匮乏，招聘企业一人难求，暂时主要依靠参与政府组织的专项培训培养内部人才，但收效不大，尚处于初级操作培训。

4.中小企业产业集群效应不足，跨境电商价值发挥不充分

中小企业集群是指以一个主导产业为核心，相互联系的中小企业和其他支撑机构在该区域内的集聚。 威海市县域产业集群主要是传统产业集群，例如威海市区渔具、五金，文登纺织、西洋参，荣成海产品及乳山牡蛎、汽车零配件等。但是这些中小企业产业集群效应还没有凸显，由于经验不足和知识缺乏，集群内并未形成良好有序的专业分工，缺乏协同，就无法充分实现整个产业链的溢出价值。

此外，集群企业间发展水平参差不齐，一些发展较快的企业因同行竞争，并没有对其他企业起到原有的带动作用，破坏了产业集群的整体协同性，导致产业集群的长远利益难以实现。因此，县域跨境电商在缺乏协同集群效应的供应链中难以充分发挥预期价值。

三、威海市县域跨境电商产业发展建议

（一）制造业和传统外贸行业需要加快转换思维，未雨绸缪，创新深入发展

威海市传统制造业和外贸行业进入跨境电商领域通过实体经济与网络经济相结合，带动产品更新换代，促进传统产业转型升级；也要未雨绸缪，对深入跨境电商业务后的长期发展要提前调研规划，最大程度地降低运营成本和风险；借助大数据和共享模式，依靠第三方平台，创新跨境进出口产品设计和营销推广策略，实现商品和广告都做到精准投放。

（二）各区县要从实际出发选择最优发展策略

各区县在发展跨境电商产业时应选择适合自身情况的平台模式，具有优势产业、产业集中度较高的区县可以建设跨境电商垂直型平台，优势产业较多、综合实力较强的区县可以建设跨境电商综合型平台，产业基础条件薄弱、暂不具备建设基础的区县要进行跨区县整合以达成抱团发展。

（三）坚持地方产业特色，深耕国际品质，走国际化发展路线

各区县在产业选择上，大多是围绕当地特色逐步发展的。特色产业发展之初往往是简单加工、品质把控不严格、产品类型单一、粗犷型销售形式，借助跨境电商走向国际市场，需要深耕品质，提高加工精细度，规划国际品牌销售策略，走国际化发展道路。

（四）加强产业集群效应，凝聚跨境电商产业链价值

特色产业的发展尤其需要采用产业集群的模式，发挥出集群效应，并通过随之而来的比较优势把产业做强，推动当地经济增长。中小企业的缺点是企业规模小，市场难深入，竞争能力弱，可融资渠道少，人才招聘难，信息资源缺乏等。如果企业共同扎堆，集聚在一起，可以形成规模效应，建立起同步的知名度和品牌效应，营造品牌优势，节约品牌独立宣传费用，为集群内企业创造一些附加价值，如采购成本的降低、客户资源的共享，企业内部优势互补，资源達成共享，从而有效解决中小企业天然弱势问题。但如果只有服务型企业，缺少本地生产制造和新生专门跨境电商企业，跨境电商集群产业链是不完善的，不能长久发挥应有的集群价值。

中小企业之间也需要在资金、产品、渠道多个方面都需要通过分享合作的模式来抵抗风险。因此可以成立当地跨境电商企业协会，发挥聚集力量，共同前进。

（五）采用引进来+走出去+培养有机结合的方式，完善人才培养机制

跨境电商人才不足是共同问题，目前不但需要跨境电商销售人员，更需要懂得国外贸易规则、商品页面优化、海外营销策略等专业知识的综合跨境电商人才。

威海市各区市可以提供良好的人才安置政策； 走出去求学习，借鉴学习跨境电商发展相对成熟的南方地区成功经验，因地制宜、谋求落地转化，加快自我培养。威海市有关职能部门、山东大学威海校区、山东外事翻译职业学院等高校和科研机构、威海市跨境电商企业及跨境相关行业专业培训机构加强合作，形成政企校联合培养机制，形成完整健康的人才生态圈，逐步将威海打造成为跨境人才的聚集地。

参考文献

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作者简介：丁晓慧（1985.05—），女，汉族，山东乳山人，本科学历（研究生在读），经济学学士学位，山东外事翻译职业学院，讲师，研究方向：国际贸易实务、跨境电商领域。