张云瑞 易春燕

摘 要：中国足球是中国体育改革的突破口，是我国体育改革的排头兵，与建设体育强国，实现现代化和中华民族的伟大复兴息息相关。运用文献、对比分析、逻辑分析、访谈等方法，对改革开放以来中国足球的历史演进进行梳理、对中国足球的未来发展进行思考。研究认为，中国足球的改革首先从破除体制机制制约因素开始，建立起职业足球、大众足球、校园足球全方位、一体化的足球发展格局;中国足球的改革要立足于我国现实国情和遵循足球运动的发展规律;中国足球在未来应该形成自己的竞技足球风格和独特的足球文化，实现足球育人的目标。

关键词：改革开放;中国足球;发展阶段;发展趋势

中图分类号：G843文献标识码：A文章编号：1009-9840（2018）06-0050-06

中国共产党第十一届三中全会做出“把全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来”的重要决策，我国体育行业和其他行业一样也必须随着国家经济体制的改变做出调整，以适应新经济体制的发展。足球运动以其独特的魅力深受国人喜爱，但是中国足球在国际大赛中的成绩始终不能令国人满意。回顾改革开放以来中国足球的发展历程，总结改革开放以来中国足球发展的经验和教训，是我们落实《中国足球全面改革总体方案》和《中国足球中长期发展规划（2016—2050）》，实现中国足球新腾飞的重要前提。

1 改革开放以来中国足球发展的四个阶段

1.1 恢复阶段（1978—1992）

随着改革的深入和经济的发展，人们的思想也越来越开放，中国与世界的交流逐渐增多，国人对中国足球的期待越来越大。表1列举了改革开放至1992年我国足球发展的大事件[1]。在这个阶段中国足球开始恢复了甲A、甲B升降级的联赛制度和青年联赛制度，形成较为系统的联赛制度。但是，在此阶段我国连续3次参加世界杯足球赛亚洲区预选赛，但是没有一次成功晋级世界杯决赛圈。此外，受到经济水平的限制，足球场地、器材等资源匮乏，大众足球发展较为缓慢[2]。

从总体上讲，此阶段我国足球得到了发展，恢复并超过了此前的发展水平，但是仍然是延续之前的竞赛方法和规则，总体上变动不大，随着社会经济的发展，各种思想涌动，人们对中国足球的期待越来越高，足球改革的呼声越来越高，中国体育改革将从足球迈出第一步。

1.2 初步探索阶段（1992—2002）

1.2.1 改革背景

中国共产党第十四次全国代表大会明确提出要建立社会主义市场经济体制，此外邓小平同志的“南方谈话”进一步解放了人们的思想。另一方面，中国男足在亚洲的比赛接连告负。1992年巴塞罗那奥运会亚洲区六强赛在马来西亚吉隆坡进行。我国国奥队在开场的九分钟内连让韩国队进入3球，并最终输球，失去参加第 25 届奥运会的出线权。这一事件成为改革的导火索，社会各界和人民群众对我国足球屡战屡败的不满汇成了对足球改革的呼唤。原国家体委经过慎重研究，决定对足球率先进行改革。

1.2.2 改革成效

1992年，中国足球工作会议在北京红山口召开，会议出台了《中国足球运动改革总体方案》等 20余部文件，明确了中国足球改革的方向和路线，中国足球率先迈出中国体育改革的第一步。1995年，现场观看甲A联赛的球迷达300万人次，个别俱乐部的比赛观众的上座率高达95%，足球赛事开始盈利。政府投入足球的经费方面，1997年投入的足球经费是1993年的一半，说明足球俱乐部的赢利额已经相当可观，中国第一个成立的上海申花俱乐部完全实现了自负盈亏。此外，中国足球协会与国际管理集团合作（IMG），IMG支付中国足协1 000万人民币作为广告代言等费用;中央电视台又购买了联赛的转播权;电视观众超过5亿人次;新闻报道超过千家[3]。中国国家足球队在亚洲和世界的竞赛成绩见表2。

这是建国以来中国国家足球队在亚洲和世界足球竞技场上取得的最好成绩，也是最辉煌的时刻。推行全国职业足球联赛。1994年4月，“万宝路全国足球甲A 联赛”开赛，实行“升降级”制度，标志着中国足球职业联赛正式开始，并建立了与此相衔接的乙级联赛和从U-17到U-21 （指各年龄以下年龄段）青年联赛体系，并形成了以甲A、甲B联赛为主导的比较稳定的赛制。中国足球的发展呈现一片繁荣的景象。但是伴随着取得的成绩，球市越来越火爆，赞助商蜂拥而至，“蛋糕”越来越大，竞争就越来越激烈。中国正处在改革之初，改革中难免会有漏洞出现，部分不法分子利用规则的漏洞破坏了良好的竞赛环境，无序竞争悄然出现。1996年中国足协实行“限薪令”，后来受阻未能完全实施，又经过一系列的改革但是越是改革，情况越不容乐观[4]。

1.3 整顿发展阶段（2003—2014）

1.3.1 改革背景

2002年中国男足顺利进入“世界杯”，但遗憾的是中国男足一场未胜，一球未进，与此同时，中国足球协会已经派代表团对欧洲足球和日本足球进行考察，希望为下一步的改革提供意见。2003年在河北香河县召开了第二次全国足球代表大会，会议颁布了《中国足球十年发展规划》，对足球进行改革，并提出建立中国足球超级联赛的建议。

1.3.2 改革后出现的问题

2004 年中超联赛正式开始，但是在中超联赛第一年就出现了令人非常无奈的事情，观众锐减、球市凋敝、联赛收入大幅下滑。8月以北京国安俱乐部为首的7家俱乐部退赛引发“G7 革命”，他们要求实现“政企分开、管办分离”的足球管理体制。这是中国足球长时间积聚的众多问题的一次大爆发。2004年，中超联赛与中央电视台因转播费用的问题没有达成一致，因此中央电视台决定3年不转播中超的比赛，致使中超影响力一落千丈。2005 年竟然沒有人愿意为中超联赛赞助。2008 年中国队在北京奥运会上的表现引起了全国人民的不满，中国足球持续低迷，直至2008 年中国足球更是跌落至低谷。中国足球的问题已经严重影响到了中国体育的发展，2009年中国政府对足球进行了大力的“反腐”工作，处理了一批官员、裁判、教练员，努力构建公平公正的竞赛环境[5]。

1.3.3 改革中汲取的教训

本次改革进一步深化了中国足球的职业化进程，继续走“精英足球”路线，对影响中国足球发展的掣肘因素认识不清，对中国足球协会与足球运动管理中心的权责认识不够，没有抓住主要矛盾，仅仅吸收国外的先进经验，没有结合我国的实际国情，没有让国外的先进经验在我国落地生根。因此，在下一轮的改革中要对首先对主要矛盾进行改革，理清中国足球发展方向。

1.4 重整旗鼓阶段（2015—）

1.4.1改革背景

中国足球始终牵动着亿万中国人的心，从1992年中国足球开始全面改革以来，中国足球始終不尽人意，我国对足球运动的管理体制、俱乐部的运作模式、后备人才培养、联赛体系等各个放面进行改革，但始终没有建立起一套中国特色社会主义的足球发展体系。2009年中国足协领导人出现腐败、中超联赛假球、黑哨等等，让国人彻底忍无可忍，全面改革的呼声再次响起。此外，中国的全面改革已经进入“深水区”，中央成立了全面深化改革领导小组，着力解决我国经济社会发展中的各种问题，中国体育的发展、中国足球的发展已经被提上日程。

1.4.2 与以往改革的不同之处

1.4.3 改革内容分析

《中国足球改革发展总体方案》（以下简称方案）从改革中国足球协会、改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式、改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制、改革推进校园足球发展、普及发展社会足球、改进足球专业人才培养发展方式、推进国家足球队改革发展、加强足球场地建设管理、完善投入机制、加强对足球工作的领导等10个方面对我国足球改革进行指引和规划。此次改革突出了两个重要的方面。第一，全面性。这次改革改变了以往我国的“精英足球”路线，全面兼顾大众足球、校园足球的发展。第二，“管办分离”。“管办分离”是破除足球发展体制机制阻碍需要做的首要工作。

1.4.3.1 中国足球改革的全面性

《方案》中提到改革推进校园足球的发展、普及发展社会足球。这是此次改革创新点之一，此举可以扩大足球基础，培育足球文化，为职业足球输送更多的足球人才，是一项基础性的工程。2009年4月14日，国家体育总局、教育部联合公布了《全国青少年校园足球活动实施方案》，重点提到了建立和完善小学、初中、高中和大学四级足球联赛，公布了竞赛组织活动的程序、条件以及资金配置等方案细节。这样就会有大批的青年后备人才涌入职业联赛，从而解决了足球人才上升渠道与现行制度之间的矛盾。

1.4.3.2 “管办分离”

这是制约上一轮足球改革最大的问题。这个问题的产生也是与我国的现实情况分不开的。“举国体制”与市场经济背景下的俱乐部模式显然是矛盾的，第一轮改革后，中国足球协会和足球运动管理中心其实是 “两套班子、一套人马”，这显然是不符合市场规律的，必然会出现许多矛盾。足球需要发展，必须破除这些体制机制的阻碍。2012年2月10日，中国足协发布了《中国足球职业联赛管办分离改革方案》（试行），意识到了管理机构的二元状态影响了职业联赛的健康发展，并提出了具体的措施，这就基本解决了中国足协与俱乐部之间的矛盾。

1.4.3.3 加强足球场地建设管理

足球场地是制约我国大众足球发展的重要因素之一。截至2013年底，全国拥有较好条件的足球场地1万余块，平均13万人拥有1块足球场地，这与足球发达国家的差距较大。2016年5月9日国家发改委、教育部、体育总局等提出了《关于印发全国足球场地建设规划（2016—2020年）的通知》并颁布了《全国足球场地设施建设规划（2016—2020）》，其中指出，要在全国建设6万块足球场地，修缮改造校园足球场地4万块，完善专业足球场地，新建两个国家足球训练基地，依托现有的设施，建设一批省级足球训练基地。

1.4.3.4 俱乐部的运营与联赛体系建设

处理好俱乐部与球员、球迷以及当地政府之间的关系，形成具有竞争力的俱乐部，同时达到俱乐部的利益最大化。足球改革要进一步扩大足球的竞赛体系，建立完善中超、中甲、中乙、U17、U18、U19等职业联赛体系，建立和完善校园足球竞赛体系、大众足球的联赛体系，多途径、多方面为中国足球的发展提供思路。同时，也要加大联赛的监管力度、准入制度，加强行业管理，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。这就解决了球员、裁判员、教练员的职业道德与职业化联赛之间的矛盾。

1.4.3.5 加快推动足球运动发展，完善足球产业链

完善足球产业链也是促进足球发展的重要方面，利用电视转播、广告、足球附属品、相关服务行业、打造足球品牌赛事，构建全方位、全过程的足球产业链。鼓励社会力量办足球，成立中国足球发展基金，切实推动足球公益的发展，加大对校园足球、女子足球、足球国家队、教学科研等方面的政策倾斜，加大对教练员、裁判员的培养、培训等，切实推动校园足球的发展，为我国足球事业的发展储备人才。

1.5 归纳分析

改革开放以来，随着国力增强，我国在国际足球联合会的合法席位得到恢复，中国逐步与世界接轨。在建立社会主义市场经济的背景下，举国体制的体育发展方式已经不能满足人们对于体育发展的渴望，从而走向多元的体育发展道路。1992年召开的中国足球工作会议拉开了中国足球职业化改革的大幕。在整个职业化的改革中有改革之初的辉煌成就和改革后期的萎靡不振，一代又一代足球人从前面改革中吸取经验和教训，在国家的高度重视下又重振旗鼓，重新起步，到2015年《中国足球改革发展总体方案》的出台，我国的足球改革又重新起步。为了更加直观清晰地看出改革开放以来中国足球发展的脉络，对4个阶段的发展进行简单的比较（如表4）。

2 中国足球改革中出现的矛盾

2.1 中国足协与俱乐部之间的矛盾

中国足球协会是我国行政管理机构，俱乐部是完全的市场化的运营机构。中国足球协会成立的目的和任务是进行组织管理，为我国职业足球运动和大众足球运动发展提供保障。中国足协和足球管理中心是“一套班子，两块牌子”，在管理方法上行政化倾向比较突出。但是俱乐部属于市场经济模式下的产物，俱乐部的发展必须符合市场经济的规律，如果利用行政手段强行干预，就违背了市场经济的规律。俱乐部是投资运营方，俱乐部投资人应该具有管理权、收益权，中国足协应该从宏观去把握，不能左右联赛。

2.2 球员、裁判员、教练员的职业道德与职业化联赛之间的矛盾

中国足球联赛的职业化水平在逐步提高，但球员和裁判员的水平和行为还未完全达到职业水准。2009年中国足球协会“反腐”行动有效打击了赌球、假球、黑哨等违反道德和法律的不正之风。此外，球员在比赛中对裁判判罚不满、肆意攻击裁判、不良的生活习惯、桃色新闻频繁传等等，这显然与足球的职业化是背道而驰的，从这个层面来看，我国足球职业化发展还需要很长一段时间的路要走。

2.3 足球人才的上升渠道与现行制度之间的矛盾

我国体育专业人才上升渠道较为单一，我国学校体育基本不培养职业运动员，一般情况下，职业运动员的培养在各省市的体校，通过竞赛获得成绩进入省队、国家队等，这个上升渠道显然是不能满足我国职业化运动的发展的，并且通常情况下，这些体校学生的文化课成绩较差，只是单纯的训练、竞赛，综合知识较少。因此打破这种现行的模式，把职业运动员的培养分流到学校，这样我国职业体育就会有更加广泛的基础。另外，我国的许多职业俱乐部把重心都集中在职业队的竞赛成绩上，缺少长远的考虑，没有充分认识到建立俱乐部青少年训练基地的重要性。

2.4 联赛职业化与法制化不够之间的矛盾

职业化与法制化是相辅相成的，真正的职业化是建立在法制化的基础之上的，虽然中国足球协会也出台了一些行政法规，但是约束力有限，司法也难以进入，所以会产生腐败和违规、违法。2009年的中国足球“反腐”案就是一个典型的例子，该案最终还是由最高人民检察院和最高法院一同审理定案。由此可见法制的重要性，希望我国可以尽快为体育行业的相关问题进行立法。

2.5 专业化的管理与非专业的管理人员之间的矛盾

职业化的本质就是运营机构专业化、管理专业化、人才专业化。中国职业足球运行不畅的原因就是专业化程度严重不足，在足球改革中，缺乏既懂足球又具有管理学、经营学、金融、法律、行政和公关等专业知识的管理人员。中国足球协会作为联赛和俱乐部的管理者，以行政指令对俱乐部的运营进行管理，这些足球协会的管理者不是专业人员，不顾长远发展，只关注竞赛成绩。

3 未来10年中国足球的发展思考

中国足球的发展不仅仅是国家队进入世界杯，获得名次，而是要全面、系统地发展，职业足球、校园足球、大众足球协同发展，形成了足球文化，利用足球去培育人、培养人，切实落实足球即教育的理念。同时，中国足球的改革要立足于我国现实国情和遵循足球运动的发展规律，中国足球应该形成自己的竞技足球风格，实现足球育人的目标。

3.1 职业足球

2015年颁布的《中国足球改革发展总体方案》中明确提出了要推进国家足球队的改革发展。国家足球队的水平与联赛水平具有密切联系，重组的中国足球协会为中国职业足球发展破除了体制机制的障碍，建立完善的联赛体系、青训体系、后备人才培训基地、落实相关法律、推动足球产业发展。综观世界足球，南美洲较为注重儿童足球和比赛性足球游戏的传统;欧洲足球有教学体系完善、善于战术创新的传统，德国足球协会出台了一个14年计划：6岁开始学习足球基本技术，8歲就可以在比赛中跑位、过人、射门，这一批球员在2014年巴西世界杯大放异彩，荣获冠军。

3.2 大众足球

中国的足球人口非常少，在之前的足球改革中，人们往往把目标都集中在国家足球队的比赛胜负上，基本不开展、不关注群众足球。改革者没有从长远考虑，没有意识到大众足球在足球改革中的基础性作用。冰岛共和国有大量冰川覆盖，总人口34万，但是足球队世界排名20位左右，西班牙、英国等地足协注册人口高达数百万，足以证明其对足球运动的热情。相比之下，中国职业足球运动员仅仅8千多人，各方面都急需提高。《中国足球改革发展总体方案》中明确提出要普及发展社会足球，推动社会足球与职业足球互相共进。国外有很多国家是“人口小国，足球大国”，这些国家有一个共同特点是全民足球，良好的足球氛围和足球文化影响着一代又一代的青年人。

3.3 校园足球

校园足球是实现教育立德树人根本任务的育人工程，是提高中国足球普及程度和竞技水平的基础工程，是推进学校体育综合改革的探路工程。《中国足球改革发展总体方案》明确提出改革推进校园足球发展。据不完全统计，仅从2015年到2016年与校园足球相关的政策文件多达11部，这也反映了校园足球在我国足球改革发展战略中的重要位置。校园足球的发展也逐渐步入正轨，校园足球将为中国足球发掘和培养全面发展的优秀足球后备人才，扩大足球基础。

3.4 文化建设

文化的塑造是一个长期的过程，是在中国原有的国家文化的基础之上发展演变而来的。必须把足球与中国国情、中国文化相结合建立自己的足球文化。《中国足球改革总体方案》中提到要发展群众足球，目的在于把足球作为文化进行推广。从历史上看，中国早在宋朝就出现了足球的雏形，有这种文化底蕴，应该进行挖掘，提升民族自信力。

3.5 结合国情，尊重规律，形成风格，实现足球育人

每个足球强国都有自己的优势，德国队善于控制中场，通过中路的导脚，强行攻击，场上11人就像一台精密的机器，完美配合，打法硬朗，作风严谨，符合德国人的性格，因此被誉为“德国战车”;荷兰足球队的最大特点就是全攻全守;巴西队最大的特点就是进攻，这与巴西人的性格也很相似，但是巴西队的防守相对较弱。世界足球强国都有自己的技战术风格与文化，是这种文化影响了一代又一代的青年人，最后达到足球运动育人的目标。中国的各项改革都在进行，且大部分改革都已经进入“深水期”，中国的体育改革也是如此。足球改革作为一个国家战略，其重要性不言而喻，我们应该充分利用制度优势，尊重足球的发展规律，积极培育我国特有的足球文化。同时，加强党的领导，增加有效干预，去行政化指令，宏观调控。

4 小结

回顾改革开放四十年来中国足球的发展历程，一代又一代的足球人在为我国的足球事业不停奋斗，虽然足球发展的道路历经坎坷，有过短暂的辉煌，大多数时间都是处于低谷期，但是我们探索足球发展之路的脚步从未停止，虽然中国足球时常被人作为调侃的对象，伤过无数球迷的心，但是我们依然有百折不挠的信心。展望未来，中央全面深化改革领导小组把中国足球上升为国家战略，也显示出来我国政府把足球做好的决心和信心。

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