【摘要】本文在对“多规合一”的背景和现状进行分析的基础上。论述了实践规则和基本的思路和方法，认为应该在制定更多的规则和新城基本指南的前提下进行总体规划的基本要求，生态优先，保护农田，各种类型的城乡规划和特殊的计划作为一个整体，空间规划的形式实现“一张蓝图”，有效地协调各种计划的空间高度集成和统一实现。

【关键词】对规合一；空间规划；城乡规划

中央政府提出了一项新型城镇化任务，并提出了城镇化的新计划，“蓝图即将结束”。从这一背景的各个方面开始，结合“三规”和“统一”的更多规则进行探索，目的是建立一个“蓝图”平台，有效地作为一个整体规划、协调、促进政府部门的统一实施。当前经济文化快速发展的背景下，城市和农村地区，实现级别统一迫切需要协调部门规划、发展规划、土地规划、城乡规划、生态环境保护规划、产业、交通、市政和其他特殊规划需要“蓝图”的统一，保障政府有效实施计划，促进建设和发展，因此，探索“规则”已成为城市化的新阶段的重要内容。

1、推进“多规合一”的现实必要

首先，合理规划。目前，土地管理法律和城乡规划法律分别纳入土地和建设领域，经济社会发展总体规划是根据宪法制定的。从理论上讲，全国人民代表大会的总体规划审查和批准的每一个字都有法律效力，但在实践中，由于缺乏约束和期限的改变，总体规划和全球角色扮演的权威是不够的。

第二，推进计划。城市县域的管辖范围和控制手段是有限的，庞大的规划体系既没有必要也没有可行性。在某些地方，总体规划有些过火，特别的规划是贪婪的，各种各样的规划往往会使基層失去控制。在我们的调查中，我们发现“多规合一”的基层水平非常高，但在工作的思维方式上，又迫切需要指导。

三是优化资源配置。习近平总书记多次指出，规划科学是最大的好处。计划错误是最大的浪费。计划错误是规划中最大的禁忌。一些基础设施项目没有开发运用，导致了市场饱和或闲置。一些特殊的项目与城市建设和土地规划没有太大的关联，在项目完成后就被拆除了，不仅要花很多钱，还会影响社会的和谐与稳定。在市场规划上应该热衷于计划，不要过分强调政府意图，甚至发送扭曲的信号。尽管政府在发展过程中起着主导作用，但它也在产能过剩问题上发挥了作用。

2、推进“多规合一”的困难制约

早在2003年，国家发展和改革委员会（NDRC）在6个市、县启动试点项目，广东、上海、重庆也积极推进。最近，国家发展和改革委员会发布了指导意见，各方的关注都在升温。然而，从工作的角度来看，多规合一仍然面临着许多困难。

首先，计划的目标是不一致的。总体规划是计划的总体规划纲要，重点关注总体规模、结构、就业和收入的发展指标，重点突出发展重点和上下游规划的指导；城乡建设规划主要协调建设活动，重点关注城市规模、人口集中和公共设施的扩张指标，强调建设的优先性，以及上层和低层规划环节的相对宽松；土地利用规划主要侧重于土地保护的发展，重点是耕地所有权的结合目标和建设用地总量，强调保护的优先级和严格的约束在两级规划之间的作用。在指导思想、工作目标、空间范围和技术标准等方面有不同的主要计划，使规划难以整合。

再是规划管理机制不顺利。目前，规划、审批和执行的功能过于分散。改革部门要负责统筹协调，但要解决空间合理组织的所有细节都是困难的。建筑专业技术实力最强，但注重材料空间建设，对整体发展没有整体的责任。国土部门强调，耕地保护是一个单一的目标，在快速工业化和城市化进程中更加突出。规划衔接以协商的形式进行，由于部门的利益缺乏凝聚力和相互制约。作为回应，国家发展和改革委员会副主任徐宪平在一次会议上说，“要发布一份好的文件，协调是关键，但有时协调基本上是没有的”。就个人而言，在制度改革和功能调整的前提下，以不同寻常的方式依靠地方政府的规划融合，往往只是昙花一现，规划新疆“融合乌鲁木齐市”是一个深刻的教训。在“规则”的问题上，“顶层设计”比“基层倡议”更重要，就好比迫不及待地在基层一级通过了河流，顶层仍然摸着石头，尤其是国家应该承担更大的责任。

三是编程程序不是标准化的。从观点来看，除了少数几个主要的计划，其余的都是不构成的，如何弥补，如何弥补，缺乏明确的规定，任意性。一些部门还包括计划的日常工作，导致了不那么有效。从观念的建立来看，没有严格的法律程序，部分计划缺乏科学性和民主性的决策、论证、评估、监督等环节，只是规划规划作为日常事务。通过审批，大多数被批准的项目都不够清晰，要增强他们的影响力，相互比较，盲目地提高审批的审批水平。

3、多规合一的技术思考

无论多规合一如何在现有的规划形式或新形式的规划中表达，最终的表达形式都必须是空间规划的形式。因为许多规则和协调整体是建设和发展的目的，因此必须在空间中，一般的建设应该是明确的，特别是在空间项目上有相对明确的准确定位。从深度上看，更适合于城乡规划体系的总体规划的深度，这是因为它可以更清楚地表达的主要内容建设和发展，其本身也有特殊的计划作为一个整体融合许多部门，减少许多规则和更多的技术壁垒。在多元监管和一体化的技术路径中，将新城镇转化为指导，实现多元监管一体化。在实施上述规划的基础上实施上述规划，促进生态优先，明确生态保护空间，实施基本农田规划，确定生态发展能力。

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作者简介：

张志伟：男、1971.1.、汉、吉林省四平市人、大学本科、研究方向：高级工程师。