【摘要】由于我国已经逐渐开始重视如何采取有效的手段建设新型农村，致使相应的农村集体土地资源正处在不断减少的过程当中，并随着农村集体土地经营管理制度改革的不断深入，使其中存在的些许问题日益凸显。本文将对农村集体土地经营管理的问题以及对策进行论述。

【关键词】农村；集体；土地经营；管理

农村集体土地对农民的生活及其所从事的相关生产活动具有十分重要的影响作用。而就现下我国对农村集体土地经营管理制度所实施的创新以及改革而言，其主要的表现形式为：使得农民得以更为自由的流转土地承包经营权，从而有利于土地经营模式的壮大以及发展，促进了土地市场效益。

1、问题

第一，农民存在无法正确认知相应的集体土地产权的情况。基于土地使用权以及“分田到户”的政策实施，致使广大农民拥有了真正的土地使用权利，并随着各种相关政策的出台以及提出，致使我国农民对土地权利的理解逐渐偏离，主要体现在：无法正确认知土地所有权以及土地使用权的区别，认为所承包的土地就归自身所有，且存在滥用政府分发土地的现象[1]。

第二，农村集体经济组织无法进行具有实效性的工作。农村集体经济组织的基本职能应包括：加大力度保障农村集体土地效益，并对其予以科学的管理以及合理的开发，而倘若相关组织无法在实际的工作中合理的将上述职能良好的发挥出来，则无法对集体土地实施有效管理，将会致使征地补偿款分配不合理等问题频发。

第三，缺乏完备的宅基地管控制度。农村经济发展致使农民的经济收益日益提升，致使其对生活质量的要求越来越高，从而引发了建房热潮。而由于缺乏完备的宅基地管理制度，同时，相关农民也缺乏具备相应的法律意识，因此，其所建造的多数设施具欠缺基本的合理性，有悖于相关的法律规定。

2、对策

2.1正确认知现有的土地管理制度

依据有关法律要求，农村的土地，其所有权归于集体；由相应地区的村民依照正规程序，组织选举活动，并通过严格的投票等流程，最终择选出相应的村委干部；由相应的村委干部严格依照相关的法律规定，对农村土地实行合理的分配，其中，尤其应着重注意土地流转等方面的问题，从而使得相应的村委会可以良好的行使其所具有的主导性职能。

第一，依据相关法律规定：想要合理、良好的经营农村集体土地，必须经由农民家庭进行承包，这就意味着在一定程度上，致使土地拥有了保障相关农户资产的职能，简而言之，即农民有权利对其所承包土地实行具体的管理以及经营。与此同时，农村集体土地的拥有人，具有可依照相关的法律法规行使其土地经营流转权的职能，即可将相应土地有偿流转给其他个体以及单位，从而使得相应土地得以最大程度的被使用以及制造收益[2]。

第二，农民无法拥有土地，但却可以依照相关法律对相应土地实施承包，从而得以对其进行使用以及利用其制造收益。此外，相应土地的经营权流转以及担保，都需要所承包农民同意并出示书面证明，且相关收益均归农民。

第三，具有土地所有权的相关组织，应将土地流转工作以及积极的提升土地效益当成自身的基本职责，并对其予以严肃、认真的态度。同时，农业经营规模的从众化，相关经济组织也需要重视提升自身的主观能动性，大力开展土地集中经营，并应适时的采取开放式的经营模式，运用多种手段管理土地权及其相关职能，从而达到促进土地效益提升的目的。

第四，相关的机关单位也应对农村集体组织所具有职能予以重点关注，并积极的创设完备的组织人员管控体系，将相关的土地管理职责明确化，同时重视培养农村干部的专业素质，加强资金投入，从而致使有效促进农村经济发展。

2.2重视耕地保护工作

农村集体土地汇总较为主要的构成部分之一，即耕地资源。通過采取多种有效手段对其实施具体保护，不仅是对我国农业生产发展提供保障，也是确保我国国民的基本粮食供给。我国始终较为重视有关的耕地资源保护工作，因此相应的责任制度十分健全。与此同时，想要履行好相关的耕地资源保护制度，首先应根据相关的法律规定平衡好耕地占补，再依照相关流程科学的实施农村土地的流转工作，将耕地重点保护起来[3]。

第一，应严格实行土地管理共同责任制度，并把将其良好实现作为基本的工作目标。第二，规划出详细的耕地保护工作实施方案，并严格依照上述方案深入贯彻工作内容，同时，对其中无法良好行使自身职能，以至于造成不良影响的人员，应严格追究其法律职责。第三，严禁以各种不正当名义对耕地实施肆意的损害以及破坏，并对其中不合理的耕地占用行为及时予以叫停，同时依照相关的法律法规，对违章建筑予以拆除，再对相应耕地进行复垦复耕操作。第四，应严格依照有关法律制度，对违章建筑以及违法行为实施严格管控。

2.3合理分配征地补偿费用

想要建立完备的征地制度，从而使得相关建筑工程项目得以有效实施，首先需要对相应的征地补偿费用予以合理的分配以及管理。

第一，应确保村民代表大会对相应的集体资产拥有实效性的监察权力。并要求相应的乡村详细的记录征地补偿费相关账目，并应确保无一遗漏的记录好每一笔款项流入以及流出的时间、原因等。

第二，创设专门的财务小组，并要求相应的小组成员应对记录村集体资金收入以及支出的账目进行定期抽查，并应严格监督相应的集体资金收支状况。

第三，应重视对村干部团队人员实施的专业素质教育工作，从而有助于其更好的行使其自身职能，发挥其主导作用。其中，应着重于发挥出相关的资源以及人才优势，并应重视培养相关的集体经营管理人才，对相应的集体资源实施科学的经营以及开发，从而致使集体财产得以升值，有助于促进农村集体经济更好的发展，为失地农民的无忧生活提供基本保障。

结论：

总而言之，在具体实施农村集体土地资源经营管理的过程中，应着重于创设完备的土地资源保护、利用以及开发制度，从而致使相应的集体土地资源得以有偿的行使其流转职能，有利于更好的对农村集体土地实施有效管理，也有助于增加农村土地利用率，土地资源分配合理化。

参考文献：

[1]李超.地理信息技术在葫芦岛农村集体土地确权登记发证工程中的应用研究[D].吉林大学，2015.

[2]张可.基于3S技术的农村集体土地所有权确权登记方法研究[D].吉林大学，2016.

[3]陈建军，周维正.空间视角下的地方政府土地经营策略、竞争机制和中国的城市层级体系——来自中国186个地级市的经验证据[J].中国土地科学，2016，3003：4-11.

作者简介：

徐胜文，男，1968年12月，湖南桃江，汉，本科，工作单位：湖南省桃江县三堂街镇人民政府经营管理站，房地产经济方向。