【摘要】燃气是近年来城市新能源的象征之一，在城镇发展建设和新能源推广使用中发挥着巨大作用。作为城镇公用设施的重要代表之一，燃气具有多方面优势，面对城镇的迅速发展，政府监管难度也随之增加。天然气属于易燃易爆炸气体，如遭遇明火，会发生燃烧甚至爆炸事件。本文从安全系统工程角度阐述城镇燃气事故应急体系的建设和应急演练，旨在引起社会对燃气应急体系和演练的重视。

【关键词】城镇；燃气；应急体系；应急演练

城镇燃气系统是市政公用设施的主要枢纽之一，肩负着将天然气和人工煤气等从城市门站输送至居民用户终端的作用，它同人民生活质量和城镇安全都有着重要关联。随着城镇的发展和人口的增长，作为城镇居民生活必需品的燃气越来越受关注，城镇燃气设施的快速增加，系统的膨胀，使得影响燃气安全的不确定因素越来越多。

1、概述

《城镇燃气管理条例》中第四十二条明确规定“燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修”。第三十九条也有规定“燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。”在《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》中的第4.1.3条中也指出“城镇燃气供应单位应根据供应规模设立抢修机构，应配备必要的抢修车辆、抢修设备、抢修器材、通信设备、防护用具、消防器材、检测仪器等装备，并保证设备处于良好状态。”对于城镇燃气经营者而言，不管是个人还是企业，都必须建设燃气应急体系，制定燃气安全事故的应急备案，以及配有必要的应急装逼和定期组织开展应急演练。這些规定对于具有相对规模的燃气企业来讲是完全有能力执行的，但是对于规模较小的燃气企业或个人经营的而言，执行难度就相对较大。

2、城镇燃气事故的应急救援体系构建

事故应急救援体系由内部预案和外部预案两部分组成，它们既协调统一又相互独立。政府职能部门针对于同一类燃气事故，应立足当地实际安全状况制定外部应急预案，同时，燃气供应单位负责制定内部应急预案。

2.1创建和完善内部应急预案

当前，随着一些城镇燃气供应单位经营许可工作的开展，各燃气单位都在本单位创建了燃气事故相应的应急救援预案，例如燃气管道供应单位应援预案内容触及燃气突发事件应急抢救预案、消防应急疏散预案、突发公共卫生事件应急预案、反恐怖预案、防汛抢险预案、地震应急抢险救灾预案，紧急调度预案等等。液化气瓶装供应站和灌装站等都已建立了有关燃气突发事件的应急救援预案。但是一部分燃气供应单位都需要对应急救援预案进行进一步的完善，主要包括的内容有：组织应急救援和其职责、确定危险目标及评估潜伏的危险、应急救援预案启动程序、紧急处置措施方案、组织应急救援演练和训练、储备应急救援设备及器材、保障经费等。特别是需根据安全评价中确定的危险点、燃气事件种类和事故后果模拟结果，建立提出具有针对性的应急处置措施和方案。

2.2创建和完善外部应急预案

一方面，应完善燃气行政主管部门的应急救援预案。燃气行政主管部门肩负着所应对辖区内的燃气供应单位安全监管职责，其在燃气事故应急救援中处于领导地位，并且担负着调和各方面关系的重要责任，所以，其应急救援预案需结合联系全局。燃气行政主管部门需立足企业创建专业的燃气事件应急救援队伍，同期对辖区内燃气供应企业实行安全评价，明确燃气供应单位的分布，设置应急预案。

另一方面，应创建相关职能部门的应急救援预案。相关职能不能包括如公安消防部门、质量技术监管部门、卫生、交通等应依据燃气行政主管部门拟定的总的燃气事故应急救援预案，制定对应的应急预案，推行预防在本职工作的基础上因为信息不能交流而出现的矛盾和争执。

2.3有机结合，内外联动，形成应急救援体系

对一旦发生的燃气事故进行及时、有效的反应和处理是及其重要的。所以，燃气供应单位首先需要驱动企业内部应急预案、有关职能部门依据自己的监管机能驱动外部应急预案，更为关键的是需要内部同外部有机结合、互相沟通、互相合作、互相协调，产生应急救援体系。除此之外，定期开展燃气事故应急演练并总结经验，持续的更近和完善。

3、城镇燃气事故的应急演练

3.1合实际分级制定应急预案，分级演练

建立燃气企业的应急预案应该立足于独立经营企业或者个体经营的前提上，设置装备和人员时应同经营的模式相对应，政府相关管理部门对燃气企业设置的应急预案因依据自身实际能力来分级创设应急预案。具有较大规模的企业可依据企业内部管理结构创设部门、组级的应急预案。规模不同的企业和大规模的企业内部可依据实际情况进行分级在实行各自演练预案。

3.2定制多年度的演练计划

全面分析了解燃气企业潜在的各种危险，依照危险发生几率和程度合理编制安排多年度的应急演练计划，保障将各种危险的应对策略都得到演练，预防燃气企业不能较好的应对突生的意外事件，确保燃气企业和社会燃气生产和使用的安全。

3.3力开展桌面推演，合理进行实战演练

实战演练的效果无可厚非，一些作用也确实不能被取代，但因为实战演练需要较多人员参与、对社会影响力较大、费用投资较高、需要多方面的协作，此外，在演练的过程中潜在一定的安全危险等不利因素，导致企业不可能大规模的实行，而且参与人员在各阶段的技能都不可能一样，并且由于对应急体系的认知存在误差，实施实战演练时相互之间不可能一边整改一边训练，在一些细节上的效果不能保障。而桌面推演可以涵盖各种潜在的危险，模拟各种可能的状况，可以就某一具体问题进行反复推演计算，从而减少演练时的危险，还可以约请一些相关专家全面参与，把问题放置桌面推演中解决，剩下桌面推演中无法解决的问题通过实际演练来解决，就此大大提升实战演练的效率。

结语：

总而言之，城镇燃气突发事故应急救援技术触及地域管理，应该注重分析城镇燃气供应区域资源的实用性，重视运用信息和网络技术及紧急动员体系的建设，有利于城镇燃气突发事故时能及时、顺利的实行应急救援，设置城镇燃气事故应急救援预案是一项较繁琐、详尽的安全系统工程，是城市燃气安全治理工作中的关键，也是城镇应急体系建设中的重点。

参考文献：

[1]刘萌、徐松强.城镇燃气应急体系建设与应急演练探讨[J].煤气与热力，2014，34（11）.

[2]吕良海，汪彤，王山.浅谈北京城镇燃气事故预防与应急救援体系建设[C].2006.全国安全评价理论与方法创新青年科技论坛.2006.

作者简介：

马月升，徐州市泉山区住房和建设局，江苏徐州。