【摘要】城市规划建设中，棚户区的改造工程是一项较为复杂的工程项目，在进行实际工作的时候，城市棚户区的改造和地籍管理有着重要的联系，地籍管理的地籍测量是棚户区改造过程中的重点内容，本文根据地籍管理的主要功能和特性，将城市中棚户区的改造地籍测量方式系统的阐述，并分析地籍测量在城市规划棚户区的重要意义。

【关键词】地籍测量；棚户区改造；城市建设；可持续发展

城市的规划建设在不同时代的发展中，都有着重要的意义，在实际建设的过程中，会根据不同的历史因素、地理环境因素、经济发展水平等内容发生转变。为了保证现代城市棚户区改造能够顺利的进行，不仅要将这些因素考虑全面，更要将地籍管理方面的内容妥善处理，在保证合理的规划土地资源的同时，要将城市发展的规划融入其中，结合可持续发展的理念，将协调发展的政策深化落实。

1、地籍测量的具体含义和内容

1.1地籍测量工作的具体含义

地籍测量工作主要是对地籍信息的统计过程，其中测量的内容主要是指具有政府行为的基础性测绘工作。这一工作受到法律的保护，是正规的行政性技术行为，同时，这项工作也是土地管理的基础技术内容。地籍测量的完善能够保证土地权属问题。对每一宗土地进行权属阶段的划分和定位，将面积以及基础资料形成一套完整的资料系统，有效的帮助城市规划以及其他工作的开展。这项工作的主要服务宗旨是：为土地管理服务、为保障土地权属服务、为国家生产和建设服务、为改革土地使用制度服务、为城镇房地产交易服务[1]。

1.2地籍测量工作的内容

这项工作的实际开展中，包含的内容较为广泛，由于其规模较大，实际开展时需要长时间的测量和计算，保证数据的准确性。一般会包含：地籍控制测量、界址点线测量、地籍图绘、面积测算、土地信息动态监测、地籍变更测量。

土地资源管理的在实际工作中有着经济效益的推动，在法律的规定下，土地资产是一种具有经济价值的资源类型，其具有明确的产权关系和排他性。能够将土地经济形态和资本物体现出来。由于现代城市建筑中的房屋建筑土地资源是由市民个人出资有偿使用的土地，同时由于长时间复杂环境、人文环境和历史的变迁，土地资源管理具有多样性和复杂性，其地籍价值不能够按照单一的标准进行衡量，所以，在进行地籍资料统计整理的过程中，要首先对调查区域内的基本情况进行详尽的勘察。调查的内容包括了变更地籍资料、土地利用分类、初始权属。地籍的区域划分、宗地划分等等。界址认定的过程中，不仅要将宗地的相邻精度把握准确，还要保证几何条件等因素的具备[2]。测量工作中，从事测量的人员还要具有专业的土地管理知识，具备优良的技术水平，这样才能在实际工作中，实现准确无误的数据对接。另外，在地籍测量完成之后，要将地籍图进行详细的绘制，其中包含了宗地编号、利用类别、等级、面积、权属界线、界定点。以及行政区划分界线和房产情况，地籍测量的结果全部体现在地籍图中。

2、地籍测量在棚户区改造中的意义

2.1有利于人口土地的可持续发展

由于地籍测量的结果应用在棚户区的改造中，会因为测量内容的复杂性，出现不同的应用发展。所以，在对地籍测量数据进行统计分析的过程中，要从多方面角度进行分析。将地籍测量和调查中的其他信息内容的实际应用范围固定，从而实现棚户区改造的推动性作用。

在实际的工作中，要正确的认识土地利用以及可持续发展的关系。从土地管理的角度上看。在城市规划的棚户区改造中，由于城市规模的发展逐渐快速，棚户区的建筑已经逐渐老旧，和整体的城市建设不协调，一些危房旧房在改造的过程中成为了重要改造的内容。为了实现城市布局协调发展的基本要求，在进行地籍测量的时候，要将人口、土地资源、环境、经济可持续发展的内容综合考虑把握社会生活中的人类社会和土地利用之间的平衡关系，实现人与人、区域与区域之间的和谐发展，避免部分区域内的经济疯长破坏整体发展的平衡性，导致资源、社会、生态、环境之间的不和谐发展。本着长期发展的目标将土地资源支配和开发，最大限度的减少对环境的破坏，实现经济和社会的共同发展，促进经济的可持续发展[3]。

2.2有利于改善土地资源供需之间的矛盾

城市在发展的过程中，会因为土地资源的供需问题产生矛盾，在进行棚户区改造的过程中，不仅能够有效的将这些矛盾改善，还能够利用棚户区改造，加强土地管理，使得土地价值再次实现合理化。同时，地籍测量能够帮助棚户区改造中的耕地问题，是耕地的总量维持在平衡的状态下，在城市的规划中，以棚户区改造代替新建土地的开发建设，有利于土地质量的提升，土地利用率的提升，土地生产率的提升，有效的将用地实现节约和集约的发展目的。

2.3地籍测量在城市棚户区改造中的主要工作内容

在城市棚户区改造中，对于规划区域内的土地数量以及质量等问题要进行详细的调查，并对其实际情况进行检测，制定相应的预警制度，保证在改造的过程中，对建设用地、农业用地的数量和质量的变换进行勘察，尤其在耕地的数量和质量上，更要严格的进行调查监测，通过相关内容的建立，将土地资源的可持续性临界水平维持在稳定的范围内建立起科学的地籍管理档案，将存在的问题及时改正调整。

2.4核算体系的建设有利于城区发展规划

城区发展规划用地中，实行土地资源资产化管理，能够有效的帮助土地利用中的真实效益的提升，建立土地资产核算制度，对土地资产价值科学的评价，按照会计核算体系将成本、效益核算等内容进行多方面的考虑，在保证社会价值的基础上，将土地利用所造成的环境损失计算出来，除掉土地占用成本计入土地资产成本之外的内容，得出土地的真实效益。

2.5遵循科学严谨的测量

通过科学严谨的地籍测量技术，将土地管理的科学性和严谨性体现，以法律法规中的内容作为工作的监测依据，把土地的再利用和土地权属变更内容作为主要的工作重点，依据科学的测量结果，将城市棚户区改造的内容合理的规划划分，从而将社会纠纷问题调节改善，保障国家生产和建设服务，切实的改善区域内居民的土地利益和合法权利，维护社会的和谐发展。

结语：

地籍测量的结果应用能够为城市建设中，棚户区的改造提供合法科学的法律依据，在实际的工作中，涵蓋的内容极为广泛，但我们工作人员要按照相应的程序进行合理的工作规划，保证在遵循法律法规的同时，将土地管理服务、土地使用制度改革、城镇房地产交易服务等内容作为主要服务的对象，指导棚户区改造的土地权属再分配问题，将地籍测量工作的社会意义展现出来。

参考文献：

[1]耿娟娟.南京市六合区棚户区改造研究[D].东南大学，2016.

[2]曹军华.地籍测量在城市棚户区改造中的重要性研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，16（24）.

[3]王尧斌.西安棚户区改造安置房室内外空间设计分析研究[D].西安建筑科技大学，2013.

作者简介：

胡声道，九江开发区国土测绘队，江西九江。