范永茂中国人民大学公共管理学院

近日，一个正值花样年华的空姐深夜乘坐某网约车平台的专车遇害的新闻和评论刷爆了朋友圈。网友们几乎一边倒质疑平台企业，纷纷吐槽拿出截图证明一些网约车司机如何互评乘客，把部分乘客特别是女性乘客的个人特征暴露无遗，给乘客带来极大安全隐患，以至于有的网友激烈地批评网约车平台快成了约炮神器。

有研究发现，在国外网约车出现后，人们使用打车软件出行相比传统出租车，犯罪率是有明显下降。但为什么在中国，网约车的安全性监管却出现了这么明显的真空地带？

在网约车监管领域，参与到此类政策的主体很多——有中央政府及其相关部委，有地方政府，有网约车平台企业，有司机，还有广大市民乘客和研究专家、第三方机构等，他们组成了涉及到网约车监管的不同政策网络。

今天的悲剧再次告诉我们，安全性问题长期没有得到彻底解决，直接原因是相关主体或政策网络存在着表意途径缺失。比如，在网约车监管政策过程中，各类研究机构、境内外NGO组织、专家学者及业内人士等组成的专业网络行动者，虽通过媒体等方式发表研究结果与政策建议，却基本停留在“告知大众”的层面，未能有效反映至政府决策的网络，从而未能产生对政策制定和实施的实质性影响。

而由市民乘客、网友组成的议题网络表意途径缺失的问题则更为严重。网约车与出租车的市场竞争造成乘客出行体验的大幅下降，但其稳定市场秩序、谋求更高出行体验和安全性的诉求最终仍是通过媒体平台间接表达，对政策共同体和府际网络的影响微乎其微。……