2016年10月10日，国务院正式公布《关于市场化银行债权转股权的指导意见》（以下简称《意见》），该《意见》明确了债转股要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对实施方式作出了比较明确的规定，并指出了可能面临的风险，为开展市场化债转股指明了方向。

债转股缓解了企业的债务问题，是一种小成本债务重组方案

最近两年来，企业负债率比较高，一直是学界和政府比较担心的问题。根据社科院“国家金融与发展试验室”研究显示，截至2015年底，我国债务总额为168.48万亿元，全社会的杠杆率约为249%。其中，非金融企业部门债务率为131%，居民部门、金融部门、政府部门的债务率分别约为40%、21%、40%，企业部门是造成我国目前负债率比较高的主要原因。

在当前的企业负债中，65%的债务来源于国有企业，正是由于国企贷款相对容易，并且部分国企存在投资盲目性，尤其在钢铁、水泥等产业中，大量产能重复建设，过剩严重，不仅挤占了中小企业的贷款空间，也增加了企业的财务成本，让大量贷款有成为坏账的风险。

2015年12月召开的中央经济工作会议上，明确将去杠杆列为五大任务之一，但是去杠杆的效果却不尽如人意。最近连续几个月的统计数据都显示，我国新增长期贷款中，居民购房贷款占了大部分比例，而购房需求的旺盛，又带动了钢铁、水泥行业的回升，所以，在钢铁价格上涨的带动下，不少钢铁厂去产能意愿较低，也带动了这些过剩行业负债率和杠杆率的进一步提高。……