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(山东科技大学 经济管理学院， 山东 青岛 266590)

创业活动是实现经济提质增效升级的“新引擎”[1]，具有推动就业、激发市场活力等重要作用。创业企业作为创业活动的主要实施者和推动者，其面临着外界风险不确定、资源不足[2]及企业规模小、管理不成熟[3]等困境，迫切需要政府通过适度参与，推出一系列相关创业政策，为创业活动减轻发展阻力、构建良好的创业环境，挖掘外部资源、提供优质的成长机会，进而获得更好的发展。为此，我国各级政府及相关部门在“大众创业，万众创新”的推动过程中，已陆续出台了大量创业扶持政策作为创业活动助推器，且政策的发布数量、频率都显著提升[4]，以期全面发挥促进专利研发、带动就业的作用。

我国的创业政策在取得巨大推动效用的同时，也存在着一定的问题。比如作为中央政府的组成部分，各部委响应号召，从各自的职责范围推动创业活动无疑是值得肯定的，但是政出多门，创业政策的体系划分标准缺失，政策结构不合理的零乱，易造成对创业政策的混乱甚至是消极性响应，进而导致创业扶持政策产生沉默成本，不利于政策分类管理、统计分析以及后续的效果追踪。因此，迫切需要对当前创业政策体系的分类与政策结构的科学合理性进行深入探究。鉴于各级地方政府的创业政策，都是在国家级政策基础上根据区域经济特征进一步的细化，在结构与特征上服从、隶属于国家级政策，因……