邢天生 吴柳

摘 要： 高速公路施工过程中，常由于施工环境差、设备故障、施工人员素质不高、制度运行不到位、工期管理难度大等因素而导致安全问题的出现。因此，从不断完善安全管理制度、做好安全管理和风险预测、加大资金投入、完善监督体系等方面提出了加强高速公路施工安全管理的策略，以从根本上解决高速公路施工过程中安全管理难的问题，确保工程的顺利进行。

关键词： 高速公路；施工；安全管理

引言：如何加强高速公路工程的安全管理，降低工程建设期间出现各种问题的可能性，已经成为当前我国高速公路建设中一个亟待解决的问题。根据高速公路工程安全管理过程中出现的问题，有针对性地采取相应的解决措施，能够有效促进我国高速公路工程建设质量的提高。

一、实施高速公路施工安全管理的必要性

目前建设项目绝大多数位于地质地形复杂路段，高墩大跨桥梁、高边坡开挖、长大隧道越来越多，加之不良地质、极端气候等多方面不利因素的影响，导致我们面对的安全形势越来越严峻。同时，公路建设投资主体的多元化带来了管理模式的多类型，一些高速公路由项目所在地组建项目法人，有些项目法人特别是社会资本的投资人，只注重投资效益，出现管理经验缺乏、专业技术人员配备不足、管理制度不完善、质量安全责任意识不强等问题，这些都将导致建设项目施工安全生产管理工作面临的风险加大。因此，实施高速公路施工安全管理势在必行。

二、高速公路施工安全管理存在的问题

1 管理机制不健全

一方面，施工企业在高速公路建设过程中重效益、轻安全思想普遍存在，忽略了安全管理制度的建立和完善，对安全管理的预防、监督、应急处置等未做系统、科学的规划。另一方面，施工企业内部安全管理制度架构已基本形成，但是一本制度“放之四海而皆准”的现象也有之，缺乏针对个体项目的实施细则，缺乏针对地质情况复杂、技术难度较大的工程项目的专项安全施工方案，缺乏针对新技术、新工艺的安全管理要点。同时，安全管理制度落实还不够，表现在安全检查做的多、检查书面痕迹少，发现问题多、实际整改落实少等，施工企业将制度建设仅停留在形式化、理论化阶段，导致施工安全的理念和机制、措施无法得到落实。

2 安全生产费用投入不足

为了进一步保障施工安全，维护企业、职工和社会公众利益，2012年财政部、国家安监总局联合制定下发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将公路工程类别安全费用提取标准提高为建安造价的1.5% ，全国各地的交通部门也颁布了对应的法规，更加的明确了施工安全经费的使用范围。但在实际施工过程中，大部分施工企业安全生产并没有按规定投标价1.5% 的要求提取安全生产管理费用，同时，对使用安全管理资金和计量支付把关并没有严格执行，在“专户储存、专款专用”方面的要求没有得到全面落实，甚至出现列支的安全生产保护措施费用没有真正落实到具体的施工环节中，导致正常的安全生产无法实施。

3 安全意识薄弱

由于中国国情和我国高速公路施工行业的主要特点，目前从事高速公路施工的企业取得特级或一级资质不多，存在一些“大牌子，小队伍”等分包、转包现象，甚至部分项目施工人员主体是农民工，从业素质和专业技术都有待提高，对学习和接受安全生产知识有一定的难度，加之生产任务重、时间紧，缺乏按规定的内容和时间进行专业培训，导致工人安全意识淡漠，严重缺乏施工过程中相互保安和自主保安意识。同时，部分施工现场的管理人员对于安全培训和岗前教育等方面流于形式，没有足够的安全意识，对安全管理知识和安全操作规程不熟悉，违规指挥、盲目管理，直接或间接造成工人的违规操作等，导致安全事故的发生。

三、加强高速公路施工安全管理的建议

1 建立健全的企业安全文化

施工单位为了保证施工安全生产工作能够顺利展开，应根据工程现场的实际施工状况，结合企业自身的安全生产管理制度，建立一系列科学、系统的安全管理标准，如安全技术标准、操作标准等等。除了规范施工安全管理标准之外，项目部还要将此标准严格应用于施工过程，才能够从根本上保证工程的顺利实施，具体来说，有以下两方面内容：首先，在实际的高速公路施工过程中，要坚持贯彻企业制定的安全生产管理方案，同時对于施工现场可能会发生的或是隐藏的安全事故具有预见性和远见性，能够根据预见做出相应的安全应急方案，使安全事故的发生防患于未然。在平时的设施检查及故障排查过程中，要定期有针对性的对易发生安全事故的机械设备或操作区域进行检查，发现问题及时解决。其次，想要保证道路施工的顺利完成，还应该为施工人员营造优良的施工环境，如施工现场的整洁与舒适等等，这些细小的方面都会促使项目的顺利开展。

2 加强施工现场安全管理体系的建设

加强施工现场的安全管理体系，首先要建立安全生产监督网络，成立高效的安全领导小组，能够将日常的道路施工安全置于首位。对于施工过程中遇到的问题或是隐藏的问题，领导小组能够及时召开会议，提出相应的解决方案，确保安全工作的顺利开展。其次，领导小组要将检查的工作落实到人，实行责任制度。由于高速公路施工所具有的特殊性，特别是施工现场的环境很是复杂，各种类型的安全事故随时可能发生，这就需要施工单位能够将检查的任务落实到人，最好能够安排专门的技术人员定期对施工现场进行安全检查和故障排查，从思想上重视安全检查的作用，严格遵守安全检查规章制度的要求，同时加大安全检查的力度，缩短安全检查的周期，这样才能从根本上降低事故的发生几率。

3 加大对安全施工设备的投入

施工单位除了要做好施工设备的安全检查工作，同时要加大对安全施工设备的投入。如针对那些老旧设备，要增加检查次数，如老损严重，则需换掉，切不可因心疼资金的投入而酿成事故，如此将得不偿失。而对于那些正在施工中频繁使用的安全设施，则更需要进行定期检查，将事故后的修理逐步调整为具有预见性的修理，而不是要等到事故发生了才采取措施，那样就为时已晚了。同时，施工单位要增加安全设备的投入，特别是在施工现场或是具有潜在事故发生的施工场所要设置安全警示标志，利用标志的提醒和警示作用降低事故的发生几率。

4 强化施工人员的安全意识

提高公路施工人员的安全素养尤为重要，要对其开展一系列的成人教育和继续教育，这样才能有效弥补施工人员学历低的局面。而在具体的安全管理工作中，尽量避免采用无专业技术水平的人员开展工作。对于学历职称低的人员来说，如果已经参与到了安全管理的工作之中，则施工企业要针对这部分人员进行重点培训，主要是进行道路施工的安全管理培训和相关教育，通过学习，使其能够拥有较强的安全知识、技术知识等等，并能将学习到的知识和能力运用于道路施工的具体工作中，提升自己的安全素养。只有施工人员积极主动的参与到学习中，清楚事故发生会对自己造成的伤害，才能够真正具备安全意识，利于高速道路施工的安全管理。

四、结语

总之，随着交通网络体系的发展，高速公路作为其重要的组成部分，无论从数量还是从质量对高速公路的施工要求，都上升到一个新的层次。高速公路的施工安全管理，更是在保证高速公路施工质量，推进高速公路顺利进行的过程中，发挥了极其重要的作用。所以，加强对高速公路施工的安全管理，对交通事业的稳定发展具有重要意义。

参考文献

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