宋美烨

摘 要：国家监察体制改革是国家不断进步的基本前提，更是事关全局的重大政治改革。谋求新形势下的监察体制，是具有时代意义的重要突破，对党、对人民都有着深远的影响和意义。关键词：监察体制改革；反腐法治化；路径依赖 2016年11月7日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，2017年1月习近平总书记在中纪委七次全会上讲话强调，“要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接”。对于一个国家而言，监察体制的改革则是关系国家前途命运、关全局的重大政治改革。深入研究国家监察体制改革的时代背景、必要性及其路径选择对完善我国的监察体制有着重要的现实意义。一、监察体制的历史传承发达的监察制度是我国古代政治制度、司法制度的一项重要特色。自秦汉时期，中央建立了纠察百官的监察组织机构，并且给予极大地重视，监察机构的长官御史大夫地位仅仅次于丞相，并与丞相、掌管军事的太尉并列“三公”，至隋唐时期成立了由皇帝直接控制的独立监察机构——御史台，御史台发展到元朝时，更是一跃成为了与中书省、枢密院平行的机构，明清时期，演变成为都察院。古代监察制度的长期发展下，也形成了较为完善的司法体系，这些成文法律也进一步的约束了监察机构的设置以及监察官员的职能。汉朝的《监御史九条》、《刺史六条问事》，唐朝的《监察六条》，宋朝的《诸路监司互查法》，最后清朝的《钦定台规》，成为了我国古代最完备、最严密的监察法规。漫长的监察制度的传承，更是向我们揭示了监察的重要性，尽管是在封建的君主专制统治下，可能这种监察制度对统治者的约束力较小，但对于维护社会稳定，整顿吏治，遏制腐败却起着重要作用和积极影响，这其中的宝贵经验仍然值得我们传承和发扬。近代革命家孙中山先生，传承古代的监察制度的同时，不断地吸收西方“民主共和”、“三权分立”的思想，从而形成了“五权宪法”，特别强调监察权、立法权、行政权、司法权、考试权并立。二、我国监察体制改革的时代背景习近平总书记上任以来，大力开展反腐败斗争，进行了地毯式的搜寻和调查，对败露的大小“老虎”“苍蝇”采取了严格打压政策。然而，尽管反腐败斗争取得了显著成绩，但在实践运作中其仍存在缺乏独立性、权威性、制约性和透明性等不足，已成为制约我国反腐败斗争进一步深入开展的瓶颈，亟待加以改善。首先我国的反腐败机构力量分散、职能交叉。尽管我国的反腐败机构很多，如党的纪检机关、监察机关、检察院与预防腐败等部门，并隶属于不同的系统（党、政、司法），这些部门相互独立，各自为政，之间的咬合度不高，很大程度上削弱了反腐力度。需要建立起一个名正言顺、有权威、能够独立行使职权，并真正起到统揽作用的综合性的专职反腐败机构，并赋予其广泛的权力，集中力量投入反腐工作之中。其次，我国的反腐败机构的监督体制也不完善。监督人往往被控于被监督人，监察体制不够透明，如监察难以在同级之间、下级对上级进行，这样的监察过程便也失去了其本质意义。同时，我国现阶段的监察体制类型较为单一，它的作用和影响力也比较微弱，尽管在某一时刻这种监察体制会起到一定的震慑作用，但是这种作用也是一时，并不具备长效性。最后，在监察方面，人民不掌握主动权，没有意识去主动监督腐败行为，只是以聆听者的身份去听取各种报告，国家没有人民做砝码、做约束，那么社会的稳定性就很容易失衡。综上，我国监察体制并不完善，应该积极地进行改革和创新。三、国家监察体制改革的重要意义国家的发展重在与时俱进、不断地改革创新，发展的过程中浮现问题是不可避免的，面对问题本着积极地态度、坚定地决心、永恒的信心去解决问题才是大国重器。随着腐败问题的展露，以及习近平总书记带领的国家各级领导集体对于反腐倡廉的强烈信念、必胜的决心，监察体制改革迫在眉睫，这项重大的政治体制改革对于党对反腐败工作的集中统一领导具有里程碑意义。第一，这体现了中央严厉持续打击贪污腐败犯罪的决心。我国目前处于经济转轨、社会转型的历史变革时期，在这一重要的时间节点，部分官员的信仰缺失、道德沦丧、私欲膨胀会集中体现，加大反腐力度，大力推进监察制度改革，有利于维持政党稳定、保持社会和谐，同时也会大大加深民族的向心力和凝聚力。第二，监察体制改革的进行有益于整合反腐资源。针对我国现阶段分散的监察体制，改革的有效推进更利于各个体系之间的磨合和相互促进，从而使分散的监察体制聚在一起，才能发挥出完整有效的监察作用，这样不仅对反腐工作更有效力，同时也使监察工作更系統、更完善。汪玉凯指出，“这是针对中国在监督公权力方面存在的短板而进行的重大改革，是走向制度反腐的重大标志。”国家监察体制改革是中国反腐败机构的“顶层设计”，在国家发展中扮演着重要角色，是不可或缺的一部分，是关键的时间节点，它的推进有着历史传承的必然性。四、制度变迁视角下国家监察体制改革的路径选择要想真正的落实国家监察体制改革，首先要从改变国民意识开始，不论是理论还是实践，抱有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持新形势下的意识观念是一切改革的基础。其次还要积极地组织整合机构，推行职业化、专业化，在行政执法方面做到严格、系统，这样才能尽可能的提高预防违法犯罪的效能。与此同时，还需尽快落实包括监督权、调查权、处置权等基本职能。有这三大基本权力的严格执行，对社会风气进行有效的约束，更加有利于对政府反腐败的监察政策改革。反腐败体制机制创新是党的十八大和十八届三中全会提出的新课题，纪检监察体制机制改革是其中的核心和关键。而监察体制改革的路径则是重中之重，在路径的选择上必须反复推敲而后持着坚定地信念一路走下去。五、总结监察体制是一个国家不断进步，走向更好的未来的基本前提条件。面对新形势新时期政治体制改革的新任务新挑战，拒绝改革没有道理，拖延改革没有出路，激进式改革只会带来混乱，渐进式改革仍然是我们最佳选择！参考文献：[1]陈光中，邵俊。《我国监察体制改革若干问题思考》。[2]牛余庆，牛家驹。《制度变迁视角下国家监察体制改革的 动因分析、路径依赖与进路选择》。[3]吴健雄，刘峰。《国家监察体制改革：价值、逻辑与路径》。[4]吴国斌。《纪检监察体制机制：现状、样板和改革路径》。