贺琨

摘 要：施工期环境管理是环境影响报告书不可缺少的专题内容，利用行政、技术、法律、教育等手段，对项目建设与环境保护关系进行协调。本文以陕北地区某大型电厂建设项目为例，对建设项目施工期阶段，提出具体环境管理要求，为企业日常环境管理工作提供依据。

关键词：施工期；环境管理；环境影响；环境监理

施工期环境管理是环境保护工作的重要内容之一，也是环境影响评价中不可缺少的部分，更是企业施工期管理的重要组成部分。它利用行政、技术、法律、教育等手段，对项目建设与环境保护关系进行协调。将施工期环境管理列入企业的议事日程，对建设过程中发生的或可能发生的环境问题进行深入细致的研究，制定合理的污染治理方案，以达到既发展生产，增加经济效益，又保護环境的目的。拟建项目组织机构内设立专门环境管理机构-安全环保部，负责企业日常环境管理工作。

以陕北地区某大型电厂为例，对建设项目施工期阶段，提出具体环境管理要求。

1 项目基本情况

工程新建2台1000MW超超临界间接空冷燃煤发电机组，配2台煤粉炉，年发电量110亿kWh。锅炉烟气采用单塔双循环石灰石-石膏湿法脱硫，三室五电场静电除尘器（预留湿式电除尘器位置），SCR法脱硝，两炉合用一座240m高双管钢内筒烟囱。各项废污水全部回收利用，正常工况做到无污废水排放，灰渣、脱硫石膏全部综合利用，利用不畅时排入灰渣场。

项目静态总投资744729万元，其中环保投资86027万元，环保投资占总投资的11.55%。

2 施工期环境管理

2.1 环境管理

建设单位在施工开始后应成立环境管理部门，制定相关环境保护制度，环境管理部门应根据企业生产及环保具体情况，针对企业特点，制定规章制度、条例和规定，具体如下：①环境保护管理办法；②环境质量管理规定；③环境监测管理办法；④环境管理经济责任制；⑤环境管理岗位责任制；⑥环境技术管理规程；⑦环境保护考核制度；⑧环境保护设施管理规定；⑨环境污染事故管理规定；⑩环境保护奖惩制度等。

环境管理部门还应制定本企业环境保护远、近期规划和年度工作计划，并检查各项环境保护管理制度的执行情况；指导和监督本企业环境保护设施的运行情况，推广环保先进技术和经验，保证环保设施按设计要求运行。通过对各项环境管理的建立和执行，形成目标管理与监督反馈紧密配合的环保管理体系，可有效防止污染产生和突发事故造成的危害。

（1）管理体系

工程施工管理组成应包括建设单位、监理单位、施工单位在内三级管理体系，同时要求工程设计单位做好服务与配合。

①施工单位应加强自身环境管理，须配备必须经过相关培训、具备一定能力和资质的专、兼职环保管理人员，并赋予相应的职责和权力；

②监理单位应根据环境影响报告书、环保工程施工设计文件及施工合同中规定执行的各项环保措施作为监理工作重要内容，对建设项目的各项环保工程建设质量把关，监督施工单位落实施工中采取的各项环保措施；

③在工程施工承发包工作中，应将环保工程摆在主体工程同等的地位，环保工程质量、工期及与之相关的施工单位资质、能力都将作为重要的发包条件；其次是及时掌握工程施工环保动态；定期检查和总结工程环保措施实施情况，资金使用情况，确保环保工程的进度要求；第三是协调各施工单位关系，消除可能存在环保项目遗漏和缺口；出现重大环保问题或环境纠纷时，积极组织力量解决，并协助施工单位处理好地方环境保护部门、公众三方相互利益关系。

（2）监督体系

从工程施工的全过程而言，地方环保、水利、交通、环卫等部门是工程施工期环境监督的主体，而在某一具体或敏感环节，银行、审计、司法部门及新闻媒体也是监督体系的重要组成部分。

①建设单位与施工单位签订工程承包合同中，应包括施工期间环境保护条款、生态环境保护、环境污染控制、污染物排放管理、施工人员环保教育及相关奖惩条款；

②施工单位应提高环保意识，加强驻地和施工现场的环境管理，合理安排施工计划，组织计划严谨，文明施工；环保工程与主体工程同时施工、同时运行，环保工程费用专款专用，不偷工减料、延误工期；

③施工单位应特别注意工程施工中的水土保持，尽可能保护好沿线土壤、植被，弃土弃渣须运至设计中指定地点弃置，严禁随意堆置，防止对地表水环境产生影响；

④施工现场、驻地及临时设施，应加强环境管理，妥善处置施工“三废”；

⑤认真落实各项补偿措施，做好工程各项环保设施的施工监理与验收，保证环保工程的质量，真正做到环保工程“三同时”。

2.2 环境监理

根据“陕环办发[2017]8号文”《陕西省建设项目环境监理暂行规定》，建设单位应委托具有环境监理备案证书的单位对建设项目“三同时”、环境保护措施落实情况和施工过程中影响环境的活动进行监督，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施：①环境监理机构和人员：建设单位应委托监理公司对项目建设实施环境监理，根据本项目实际情况，监理机构的组建比现场工作要求的时间提前一个月左右，配备了3个具有相应上岗资质的工作人员对本项目施工期进行环境监督，以月报和年报的形式说明施工单位环境保护及污染防治情况、存在的问题、并提出环境保护整改措施；②环境监理工作制度及程序：环境监理人员对建设期环保措施的落实进行了监督记录，检查内容包括环保设备是否正常运行、施工行为是否符合要求等；定期向环境保护办公室提交环境公报，并组织会议对监理结果进行讨论，对环境监理工作进行全面总结；每半年编制一份环境保护工作进度报告，进行阶段性总结。

环境监理程序如下：①施工组织设计审核制度：各分项（部位）工程开工前，承包人提交该工程详细的施工技术措施和施工方案以及施工进度计划报环境监理工程师，经审查批准后方可进行开工申请；②开工申请制度：当各分项（部位）工程主要施工准备工作已经完成时，承包人要向环境监理工程师提出工程开工申请报告，监理工程师根据报告进行现场检查；③现场作业检查：根据环境影响报告书及相关法规要求制定工序检查的内容并接受环境监理工程师的现场作业检查，采取巡检、抽查和仪器监测等方式；对所有的技术方案进行认真的分析复核，以保证技术方案切实可行并满足环境保护要求；④分项（部位）工程中间验收制度：在分项（部位）工程完成后，承包人应根据设计文件、国家标准和技术规范的要求进行自检，并将检查评定结果报环境监理工程师，监理工程师根据合同文件的规定进行分项（部位）工程的环境保护检查验收；⑤进度监督和报告制度：监督承包人严格按照批准的施工进度计划和环境保护要求施工，监理工程师每月以月报和年报的形式说明施工单位环境保护措施落实情况、存在的问题、有价值的经验等，并向业主及环境监理机构报告，对出现的重大环境事故要即使通报业主和政府相关职能部门。

3 结语

建设项目施工期环境管理是环境影响评价报告书中不可缺少的专题内容，其主要任务是对建设项目施工期提出具体环境管理要求，为企业施工期环境管理工作提供依据。

参考文献：

[1] HJ 2.1-2016，建设项目环境影响评价技术导则总纲[S].