黄永坚 谢梓然

摘 要：近些年来很多地区一味的追求经济利益，盲目进行土地开发，导致土地问题日益突出，土地资源越来越紧张，供需矛盾逐渐加强，因此也忽视了合理开发利用土地的重要性。导致这些问题出现的原因有很多，开发商的不合法开发、政府一味的追求政治战绩，忽视了土地规划也或者是政策等方面的影响都会导致土地开发过程中出现种种不合理的行为。而这些问题的出现也会伴随着一些政府腐败行为，贪污，知法犯法又或者违规违纪，进而使得土地规划发展方向逐渐走偏。本文就土地规划过程中出现的问题进行讨论，研究其在实施过程中的最佳方法，解决其在实施过程中出现的问题。

关键词：土地利用；土地规划；解决措施

前言

土地是一种资源，与人们生活息息相关，虽然它不能直接体现与人类的关系和价值，但却藕断丝连。在经济发展的过程中，土地开发与利用是不可避免的，但是如何合理的开发与利用才是最关键的，这也是当前国家或者企业都需要注意的一个问题，也是需要解决的当务之急。在现如今社会当中，人们对于土地开发属于破坏式的，土地受到破坏的面积也在增加，而人口与资源之间的矛盾也越来越凸显出来，作为一种政府的调控手段，在改革开发以来进行的土地资源规划过程中都或多或少的出现了问题，这些问题的出现也暴露了土地规划过程中的不规范行为和政府调控的不合理之处，也因此更加突出了土地规划的重要性。

1、土地规划

土地规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划，是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的組织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。它是从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划，目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。是调控土地利用的国家措施，是一种具有法定效力的管理手段，是量大面广的社会实践活动行为。

2、现阶段我国土地规划存在的问题

2.1土地规划管理制度不健全

在现阶段的规划过程中，我国的土地规划制度并不完善，因此在整个土地规划过程中出现了很多问题。首先是在预审环节，基本都没有完善的预审制度，没有一套完善的审批标准，决定权还是在建设设计单位和发改委部门的立项审批结果上，导致预审之后很多不利于环境建设的项目都通过预审阶段。其次是建设管理制度不健全，缺乏有效的措施和手段，对于一些单位和部门的基础建设难以监督到位，因此就出现了一些违规违纪的不健康土地规划行为。最后就是在验收制度上存在漏洞，执行力不严格，甚至会出现没有验收竣工这一环节现象，致使违规行为出现，很多单位或者建设项目最后完工阶段验收就发现与当初审批时的土地用途和最终建设成果并不一致，土地用途被私自篡改，甚至会出现审批的土地超额的现象，最后却不了了之的行为。

2.2规划方法不合理

土地规划的目的是为了建设和谐发展的可持续发展社会，很多时候这只是一纸空谈，并没有落实到位。长期以来，人们只知道一味的向大自然索取资源，却忽略了生态平衡与经济协调发展的重要性，因此造成环境问题日益严重，土地水土流失严重，荒漠化逐渐加大，在以耕种为主要经济来源的地方，土地肥力下降，甚至没有任何耕种能力，淡水资源也在减少，水质变差，人们无法直接使用淡水资源，进而导致疾病种类增加，人们的生活被打乱，生态平衡也被破坏。然而这些问题的出现也依旧没有合理的治理手段，导致环境问题越来越严重。而在整体的规划过程中也没有注意到城市规划与总体规划之间的冲突，一味的追求壮大城市发展，最终导致土地总体规划和城市规划冲突，很多数据参数无法衔接，与最初的规划目标背道而驰。

2.3政府对土地规划不重视

土地规划过程中出现很多问题，但是归根结底的原因还是政府对此不够重视，也没有认识到土地规划的重要性，也没有完善的法律制度来约束这些行为。虽然在《土地管理法》清晰的明确了土地利用规划的法律地位，但是我们国家依然没有对土地规划管理做出法律规定，因此经常会出现农村宅基地流转，征地范围在随意矿大，没有健全的手续和公文，农民土地流失，耕种地减少，且征收价格较低，开发商圈地买地现象越来越多，而农民没有相关的知识，对自我保护欠缺，国家又没有相关的法律制度来维护权益，土地利用率在下降，贫富差距也在加大，无法实现对土地利用的宏观控制，土地利用活动中的违反规划的现象也无法进行及时有效的管理。

3、土地规划过程中出现问题的解决方法

3.1建立健全的规划制度

制定科学合理的规划，逐渐完善规划流程，首先明确规划的目标，将以经济开发为目标的观念向保护耕地，保护土地资源观念转变，从思想上转变对土地开发的认识。其次，健全审核制度，完善各项审核标准，避免不合法的行为出现。首先是在预审阶段，严格把控各项土地开发项目，对一些不合理的项目直接予以否定，优先开发城乡道路建设等对民生有利的项目。其次是在建设过程中，制定合理完善的监督制度，避免贪污等不法行为发生。最后竣工验收阶段，每一个项目的发生，都要进行竣工验收，且必须严格审核每一个工程建设的土地用途以及建筑面积等是否合规，对于违规行为严惩不贷。

3.2提高规划质量，加强土地利用率

土地利用率的提高是土地规划的根本，也是最重要的原则，提高土地利用率也是土地规划的宗旨。首先在规划土地的时候要保证农田的数量和质量，确保农田面积不会变少，其次要严格把握环境质量，保证不出现污染环境的问题工程，在能改善环境质量的基础上保证生态平衡和可持续发展，协调生态环境与土地规划的关系。最后在规划的时候，严格控制城市建设的规模和用地，避免土地使用过度膨胀的现象出现。在建设的时候优先考虑对人们生活质量有用的工程建设，优先实行水利、道路等项目的建设，保证土地建设的质量，增强土地使用效率。

3.3加快法律建设的脚步

加强法律建设是完善土地规划的终极手段也是必要手段，只有法律的有效约束才能避免不法行为的发生，才会杜绝贪污枉法行为的发生。同时也要提高政府对土地规划管理的认识，提高政府职能，从而实现对土地规划管理的宏观调控。最后加强政府部门对土地规划的管理，严厉打击不法行为。加大相关部门的执法力度。严重的违法行为要追究其刑事责任，从而规范我国的土地规划行为，提高政府对土地管理的职能，从而实现对各项审核审批的监督管理，使一切的土地规划行为都发生在合法的单位内。

结语

土地规划是根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排，是一种对国家和社会都有利的行为，也是人类发展与生存的基础，因此作为一种不可再生资源，它应该被珍惜，而不是肆意浪费，也不是过度开发，因此土地规划也很重要。因此我们要切实保护土地，合理利用土地资源，而政府以及施工单位要足够重视土地合理规划，发挥最大限度的作用，增强土地利用率，建设和谐的社会。

参考文献：

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