◎文/张 帆

陇县城关镇西街村近年来一直是城市加速改造中的“香饽饽”，城建和公用设施占了村上的不少土地，租赁收入让集体资产迅速增多。村民眼瞅着这块“大蛋糕”，既担心分配不公，又忧虑坐吃山空。村干部也在发愁：丰厚的家底是分还是留？到底该咋管？

2013年起，随着“三变”改革实行，昔日脏乱破败的城中村蜕变为众人羡慕的明星村，集体固定资产从6100多万元增至1.7亿元，村民年终分红从米面油变成了人均现金分红2000元，农民人均可支配收入达1.17万元，居全县首位。

分配矛盾倒逼革新

产权不明晰、经营收益难、分配矛盾多，这是西街村集体资产管理面临的三大难题。由此引发的干群关系紧张、村民频繁上访，让刚接任村党支部书记的李培能头疼不已。

2011年1月，针对村民多次反映的南大街门面房费用低于市价一事，村“两委”决定公开竞拍招租。3个多小时后，每间房竞拍价均不低于2万元，高的拍到2.4万元。而之前，每间房租金仅为6000多元。

这一结果，让西街村“两委”班子意识到，对村集体资产进行有效管理迫在眉睫，否则集体资产将会流失，严重阻碍村子发展。之后，村班子四处搜集可借鉴的经验做法，尝试探索一条适合村子发展的改革之路。

2013年，李培能揣着思考了很久的一揽子问题，带上班子成员、党员、村民代表到浙江宁波明一社区取经。三天时间里，他们切身感受着明一社区现代化的发展，也被当地村民一年领8万多元的分红所震撼，之前的种种困惑在这里找到了答案。

坐火车返回陇县的那一夜，大家激动得彻夜未眠，谈体会、想点子、谋未来，改革的思路慢慢清晰起来：要将现代企业股份制管理引入村集体资产管理，变村集体为合作社，变资源为资本、变村民为股东……

还权赋能盘活资产

“集体资产要‘动’起来，得进行经营性投入，把‘蛋糕’做得更大，实现保值增值。”按照李培能的设想，村里将进行清产核资、清人分类、股份设置、建立合作社、建章立制。没想到的是，改革在序幕阶段就卡壳了。

“走走走，这会没法开了！”取经归来后，村班子率先在二组召开第一次改革动员宣讲会，却被协助组务管理的村民生生打断：“资产是我们组上的，凭啥要交给村上统一管？”

此后20多天里，村班子成员顶住压力，从清晨到深夜耐心入户做工作，入户率近90%。眼见着有了一定的群众基础，重新召开村民大会。

这一次，大会召开得很顺利，85%以上的村民同意改革。村班子趁热打铁，拟定了西街村成立股份经济合作社的章程，选举董事会、监事会，聘请具有专业资质的资产评估公司对集体资产进行清产核资和评估。然而，就在登记确认股民身份时，又出了岔子。

“老李家的女子已经嫁人，不能算成股东。”“我孙子马上就出生，这得算上。”“儿媳妇户口还没迁过来，这种情况怎么算？”……面对各家各户的具体情况，有些连村干部都说不清、定不了，如何才能让大家心服口服？

“没有落后的群众，只有落后的办法。”李培能吸取教训，坚持群众的事情群众说了算，谁家有问题就摆在桌面上说，是非曲直自有公论。

最终，村班子征求意见530多人次，召开相关会议19场次，在县、镇两级的支持下，划定“2013年6月30之前持有本村户口的村民都是股东”这一硬杠子。股权持有人中，人口股占三成，劳力股占七成，股权生不增、死不减，但能继承、能赠予、能转让。同时，根据3个村民小组所处地理优势不同，确定每组每股分别为2.4万元、5.38万元、3.8万元。

“这次改革不是让农民把集体资产吃光分净，而是将集体资产理顺、盘活，交给股份经济合作社经营管理，按照分权不分产、运营不经营、分红不分利的原则，实现集体资产保值增值、村民共享发展红利。”李培能说。

2013年12月28日，西街村第一届股东大会召开。会上，西街村股份经济合作社向核定的1407位股东发放股权证，他们共同拥有村集体固定资产6100多万元，并凭证享受收益分红。5天后，股东们第一次领到了每人每股1000元的现金分红。

连利连心分享红利

地处县城中心，只有依托城市、服务城市，才能把产业做大。而西街村股份经济合作社的“第一桶金”，正是利用闲置土地建设停车场。当时，曾有村民在股东大会上提出质疑：“咱出土地，会不会失地又失权？”

面对质疑，李培能给在场的村民算了一笔账：20亩地，即使被征用，按一亩征地费用5万元计算，最多也就100万元。现在交出去托管经营，村集体每年将有30万元的收益，3年多就可入账100万元，失地不失权。

最终，当第一笔30万元收益到账时，村民们一颗悬着的心才算真正落地。

首个独立运营项目的成功，让西街村股份经济合作社的公信力大增。当提出投资建设三组居民安置小区时，中午11点才在银行开设专门账户，下午5点就收到村民缴纳的意向金600多万元。

据了解，停车场和三组居民安置小区两个项目总共投资3300万元，建成后使村资产升值率达到26.7%，最大限度地获取了经济效益。之后，股份经济合作社先后与宝鸡万丰、弘吉国际、甘肃周寨煤业等公司合作，打造了县城南大街中段、东大街中段、陇马路十字、关山酒店片区旧城和城中村拆迁改造、滨河商贸中心建设等多个重点项目。截至目前，全村增加商铺营业面积近万平方米，收入空间不断增加，合作社固定资产比改革前翻了一番还多，农民人均可支配收入达到11713元。

改革带来的，远不止经济总量的增长。村民收入增加的同时，干群关系也在明显改善，村上的财务状况也更加透明。村民在集体资产运营中有了话语权，参与村上事情的热情也更加高涨。

“每次开会我都积极参加，在会上我知道村上的钱干啥了、花了多少、还剩多少，心里明明白白一本账。”西街村三组村民杨军以卖菜为生，第一年家里每人领到1000元，去年是1500元，今年据说能到2000元。

因为连利，西街村人更加连心。由于三个村小组资产总量不同，每股份额差距较大，于是三个组在对比中自加压力，想尽一切办法盘活资源，通过招商引资、土地入股、资产置换等方式，尽可能扩大和增加集体资产及收益。干群拧成一股绳，征地工作的困难少了，城中村拆迁改造工作也顺利多了。

村内不仅实现了巷道硬化、亮化、排污管道改造，而且自来水入户、天然气进村、拆迁户上楼、摄像头覆盖。令村民更为满意的是，村集体每年拿出收益的10%作为公益金，建立教育激励扶持机制和民生保障机制，托费减免、考学奖励、老人投保等实现全覆盖。

看着集体经济一天天壮大，西街村董事会又有了新谋划：“你出钱，我出地”的简单合作方式并非长久之策，建立冷鲜果品蔬菜冷链批发市场、整合闲散劳动力成立劳务合作社、注册房地产公司等更具内涵式发展的项目将成为努力方向。

“产权制度改革是现阶段解决农村发展问题的一把金钥匙。”陇县县委书记杜长生说，西街村的成功实践不仅解决了目前农业产业化做不大、做不强的问题，让农村所有生产要素走入市场经济中，也解决了解放农民、发展农民的问题，缓解了区域发展不平衡、不充分的问题。