汪文忠

在自然灾害当中，水灾是我国古代最为频繁的灾害之一。正如《史记·河渠书》言：“河灾衍溢，害中国也尤甚。”在经过了先秦时期较为零散的灾害防治经验和教训之后，两汉时期的灾害防治措施初步具备了法律化、规范化特点。两晋的灾害防治承袭两汉，虽然某些地方有所创新，但由于战乱、政治动荡等原因，总体上有所后退。

两汉至两晋时期的灾前防备

两汉至两晋时代，最重要的防灾思想就是重农崇本，积贮备荒。隐患险于明火，防灾胜于救灾。汉代有识之士，如贾谊、晁错等，都认识到了这一点，因而都大谈重农积谷及积贮备荒的重要性。他们总的看法是，国家要大力发展农业，尽量多储备粮食，这样不但国家安全有了保障，还能防灾备荒。

积贮备荒防灾理论是汉代乃至以后王朝防灾救灾的基石。在这种思想指导下，西汉的耿寿昌提出了设立常平仓的建议，并得到了汉宣帝的肯定。常平仓设置之初是为了平抑谷价，在谷价贱时，官府增价籴入；谷价贵时，官府减价粜出。后来成为国家的一种粮食仓储形式。常平仓和中央粮仓——太仓、汉代郡国所设置的其他粮仓一道，在荒年赈济灾民。

两晋时期继承了两汉时期的重农崇本，积贮备荒之说。该时期皇帝经常下诏令劝课农桑，除了农业是国家的基础外，还有备荒防灾的意识在里面。另外，中央政府和地方政府（州郡及县）都设有粮仓，多层次的正仓系统已初具规模，这种仓储体系后来为隋唐所继承。……