龙莉

摘要：当前，大部分地区土地资源虽已逐步实现向集约型的不断转变，但仍存在着大量的不同程度的土地闲置。此类现象在城镇及农村都十分普遍，在城市化过程中，大部分以往居住在农村的居民通常不愿将原有的宅基地交由政府或村集体来处理，致使大量的农村宅基地出现闲置。同时，随着经济条件的改善，农村新建房越来越多，且新建后不拆老房现象普遍，出现了新建就是对两处宅基地的占用。从而造成了大量的土地资源浪费的严重问题。对此，本研究在大量调研基础上，结合基层工作经验，提出几点改善措施。

关键词：土地资源管理;难点;改善措施

在国家总体土地资源的供应与占用过程中，通常存在着较为严重的失衡问题，尤其是对于国家耕地面积的控制上，也采取的很多的政策与措施。在国家资源规划管理的计划中，目前国家的土地耕种占用资源已基本持平，并出现了较为难以满足人口不断增长所带来的压力，人口的不断增长对社会基础设施建设、经济发展等各项对土地资源的大量需求，不断将土地资源供需失衡的问题推上社会经济的舞台。另外，在城市建设过程中，不断出现经济潮汐的影响，大量土地招商管理公司为尽快实现经济的增长与资金的引入，经常在招商的过程中降低土地使价格、批量出售，从而使土地资源并不能拥有其应有的市场价格，同时又使大量土地资源面临流失。针对此类问题，提出几点改善措施。

1、加强土地管理，充分利用土地资源

在土地资源分配利用的过程中，对于建设使用者要深化自身的集约、节俭用地的观念，在建设过程中，能够严格按照国家的相关政策执行，以充分利用所占用的土地。在土地资源利用中要落实各项基本原则，如布局的合理性与经济的可行性，对于各项的控制顺序也要严格要求。在土地资源分配过程中要做到统筹控制、协调管理，要避免在建设过程中出现盲目投资现象，以及常出现的建设超前及重复建设的土地资源浪费。对于闲置土地的处置，国家也颁布了较为全面的处理政策。政策规定土地闲置满两年的，必须要依法进行相关部门的收回，且是无偿性的收回。但同时也存在着一些不符合条件的闲置土地，则要根据其政策用途等进行一系列的等价置换或作为政府储备等，通常要按照出让或划拨土地价款的20%的比例来征收该类闲置的土地，充分利用闲置的土地资源，降低社会总体的投资成本。

2、完善管理体制，惩治违法用地行为

对于健全的管理体制则要在相应的管理过程中不断对其进行完善，逐步实现土地资源分配及使用的规范化与程序化，要严格执行征地听证及公告制度，真正依法维护人们对土地的集体所有权与承包经营权，将土地征用的知情权与参与权彻底的交到人们手中，大力实现土地征用的透明化工作运行。对于土地资源的社会保障方面，要适当的提高农民基本的生活保障，尽量妥善处理好在征地的过程中所遗留下来的问题，尽量减少由于土地资源的占用而但来的社会不良影响等，且要在土地管理的过程中对于违法行为给予严厉的惩处，让不法的招商单位得到应有的法律制裁，从全面来带动经济的告诉发展。

3、强化对土地资源的保护意识，保证耕地面积

要真正提高人们对土地资源的自觉保护意识，建立高标准的农田耕地及相应的管理体系，且在管理的过程中不断提高水平，真正有效的合理的对土地资源进行保护，在有关耕地占用的过程中，通常以占补结合的方式进行，在占用耕地的同时，要实现其他位置对农用耕地的弥补。在建设用地的过程中，要充分协调好控制好占地与还耕的互补力度，要严谨乱占、严谨滥用耕地，土地管理的过程中，要真正加大管理力度，尤其是针对未发占用耕地的行为要予以严惩，意识到耕地保护工作的重要性。

4、加强土地规划的调控职能

在建设用地中通常会存在着一些不符合要求的非法占用及不合规划的利用，必须要在土地利用的总体规划中确定相应的建设用地范围。只有不断的强化管理以及对执行力的大幅深化才能真正将土地与其规划的严肃性与权威性提升上去，也彻底避免在建设过程中对项目总体计划的无视与盲目性，在建设的过程中要切实将规划落实到建设项目的施工过程中，建设初期以规划制图，在建设的过程中以图纸来规范施工，严格把关，层层落实。彻底加强在规划的过程中的职能调控，实现对经济可持续发展的全面推动。

5、依靠科学技术，促进企业顺利转型和产业结构升级，提高土地利用率

尽快淘汰一批产能低、效率差、污染重的企业，这些企业建的早，产房大多是一层建筑，占地面积大，土地利用率偏低。将其淘汰，逼使企业转型，促进产业结构升级，这样有利于整合工业园区。新建项目要实施项目准入制度。严格控制建设项目用地标准，决不允许重建滥建和单层厂房建设现象的出现，死死管住供地总量，形成“倒逼机制”。有污染企业不予征地，或勒令其整改，或勒令其建设环保设施，决不允许污染周边环境，保障周边土地的有效利用。

6、转变地区政府观念，促进城市可持续发展

城市飞速发展虽然可以在短期内就实现经济效益和树立形象的双丰收，但前提是要以发展的眼光来看待城市发展，不能只为了眼前利益，而忽略了城市的可持续发展。因此，政府应严格控制建设用地供应总量，发挥市场作用，合理配置土地资源，实现土地资源价值。同时，在制定城市发展计划时，应根据城市目前的人口、经济、环境等综合因素来考虑，开发管理土地供应计划要秉着公开、公平以及透明的原则来进行，从而促进城市的健康发展。

7、大力开展宣传教育，强化土地利用者的环保意识

要强化土地利用者的环保意识，首先，应从宣传教育入手，提高人民素质，树立正确的土地观念，增强全民土地资源的忧患意识，形成一种“珍惜和合理利用每一寸土地”的自觉行为;其次，要通过宣传教育，树立土地利用的价值观念，提高人们对土地资源经济价值的认识。只有意识到土地资源的价值，才能在土地利用过程中自觉按价值规律办事，形成节约用地，保护土地资源的良好风尚。在市场经济体制下，土地资本作为一种投入要素，其價格变化将会影响土地利用者的行为方式。当环境要素作为一项投入成本时，土地利用者就会重视环境保护，重视土地资源的生态价值，从而促进土地资源的可持续利用。

结束语

土地资源管理并非一朝一夕的事情，需要从长远着手，制定可持续发展的土地资源管理方案，这样才能进一步提高土地资源的使用效益，使其带来更大的经济效益和社会效益。

参考文献

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[4]中共中央：关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013-11

（作者单位：贵州省松桃县国土资源局）