刘建华

“高压线” 确保开发垦造耕地的质量是执行国家耕地占补平衡政策的关键，“同质同量，占补平衡”的原则是条不可逾越的“高压线”。

经济发达的地区没土地可用，有可用土地的地方经济欠发达，这是目前中国各省份的经济发展与建设用地存量之间的客观矛盾。

3月下旬，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（以下简称《统筹管理办法》）和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（以下简称《调剂管理办法》），自印发之日起施行。

此前我国的土地法规明确规定，严格控制易地占补平衡，未经国务院批准，不许跨省域进行耕地占补平衡。而此次两份文件分别确立了跨省域的耕地占补平衡机制和跨省域的城乡建设用地增减挂钩节余指标流转机制，这被认为将会有效改善建设用地在城乡之间的分布严重失衡问题。同时，两份文件分别指出，跨省域补充耕地资金和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金，都将全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

先锋队——绍兴与乐山

2017年12月28日，四川省乐山市马边县与浙江省绍兴市越城区签订增减挂钩节余指标流转协议，签约流转节余指标7000亩，协议总金额50.4亿元，亩均价格72万元。目前，绍兴市越城区已一次性支付马边县1亿元预付款。

这是四川省继2016年在全国率先实现城乡建设用地增减挂钩节余指标省内跨市域流转后，又一次在全国率先实现跨省域流转，节余指标流转收益将全部用于当地脱贫攻坚，为农村新居建设、农村公益设施及基础设施建设和扶贫产业发展提供有力的资金支持。……