李云燕，王立华，殷晨曦

（北京工业大学循环经济研究院，北京 100124）

京津冀地区是我国大气污染最严重的区域之一，大气污染呈现出复合型污染和区域性污染的特征。据环保部2017年9月公布的大气颗粒物源解析结果，京津冀三地大气污染来源有一定的相似性，区域传输对北京市PM2.5来源的贡献高达28%～36%。要改善大气环境质量，急需切实开展大气重污染预警区域联防联控，以削减区域内的污染物排放总量。京津冀地区构建联防联控协作体系是大气污染防治的必然趋势。本文将以京津冀地区大气重污染预警区域联防联控的必要性为切入点，梳理该地区联防联控成功实践案例，提出建立京津冀地区大气重污染预警区域联防联控协作体系的构建框架以及具体实施举措。

1 京津冀地区大气重污染预警区域联防联控的必要性

1.1 属地管理模式的局限性

属地管理下的治理分权以及三地发展不平衡，易诱发“搭便车”行为。在追求经济发展的前提下，地方政府对于污染治理的积极性较差。大气污染是一种公共问题，而地方政府“各扫门前雪”的心态根深蒂固，均希望由其他省进行治理，容易诱发“搭便车”行为。三地经济发展不平衡也是产生“搭便车”行为的重要因素。河北经济水平有限，更希望由经济发展水平较高的北京、天津治理污染，而北京、天津则认为河北省污染最严重，理应承担更重的治理任务，这就造成三地协调不畅，诱发“搭便车”行为。……