丁赛君 王 莹 李 红

我国军工科研项目从申报立项到审计验收有一套较为完备的经费约束体系，科研项目管理与经费管理始终相互关联、相互依托，经费管理中暴露出的问题往往是项目管理过程中其他相关环节出现问题的具体表现。

通过对近五年国防科工局军工项目审核中心完成的2000余份科研项目审计报告进行归纳分析，可以将审计问题归纳为4个方面：项目前期论证、计划下达和资金到位、财务管理和会计核算、项目组织管理。

在项目前期论证方面存在论证不充分，预算编制不合理；批复参研单位过多，不利于项目监管；费用批复不清晰，不利于预算执行的考核等。在计划下达和资金到位方面存在计划下达不完整、资金不到位或到位不及时等。在财务管理和会计核算方面存在列支不合理支出；会计基础工作不规范，财务处理不及时；未实行专项核算，难以确认项目经费专款专用等。在项目组织管理方面存在擅自调整批复的内容；项目拖期未履行报批手续；合同管理不规范等。

反映项目审计情况的主要有3个总体指标：平均审减率、平均每个项目审计发现的问题数量、超期6个月以上的项目数量占比。其中审减率是指审减金额占批复总经费的百分比；平均每个项目审计发现的问题数量是指某一类项目中审计发现问题总数与项目数量的比值。由于各主管单位都有一套特有的管理办法，因此，问题上存在一定的同质性，可以按照主管单位对这几个指标进行对比。……