邹佳奇 余可 张裕康 温程凯

【摘 要】海洋环境治理的体制创新要按照陆海统筹的理念推进海洋环境体制建设，以海洋功能定位及规划确定海洋环境保护的体制性分工，以“大部制”涉海机构改革扫除“五龙治海”障碍。海洋环境保护的机制创新，既要推进市场機制创新、政府机制创新和社会机制创新，还要推进三大机制之间的相互协调和相互制衡。海洋环境保护的制度创新，重点是基于制度的替代性进行海洋环境保护制度的优化选择，基于制度的互补性推进海洋环境保护制度的耦合强化。

【关键词】海洋；生态；保护

党的十九大报告专门论及“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”。海洋环境保护是海洋强国建设，尤其是海洋经济强国建设的基础。没有美丽海洋就没有美丽中国。而现实的形势是，陆上生态环境总体出现改善趋势，海洋生态环境依然处于十分严峻的状态。海洋环境问题从表象上看是工程问题、技术问题，从实质上看，是体制、机制和制度问题。因此，研究海洋环境保护的公共治理创新具有重要的现实意义和理论意义。

一、广西海洋生态环境保护

广西海洋生态环境保护具良好基础，但同时面临严峻挑战近年来，广西采取有力措施加强海洋生态环境保护，取得显著成效。强化近岸海域海水污染防治，2016 年投入约 10.6 亿元开展工业、生活、畜禽等污染治理，近岸海域海水一、二类水质比例81.8%，海水质量总体良好。自 2014 年始，在沿海重点敏感区域布设海洋水质在线实时监测系统，至2016 年，共布设了 17 套设施，其中浮标 16 套，岸基水质环境自动监测站 1 套。开展危险化学品污染监测、海洋放射性污染监测、突发海洋污染（溢油）事件监测等生态环境风险监测。严格落实海洋工程建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，加强竣工验收及跟踪监管，海洋工程的环境监管与服务能力逐步增强。红树林面积趋于稳定并呈上升趋势，从 2001 年的 4.1 万亩，增加到目前的 4.9 万亩；停建所有涉及占用红树林项目，确保现有红树林面积不减少。2016 年涠洲岛平均造礁珊瑚覆盖度为 40.5%，较 2015 年增加了 7%，珊瑚礁生态系统健康状况有所好转。

但是，必须清醒地看到，随着海洋资源开发力度的不断加大，广西海洋生态环境保护面临着严峻的挑战。沿海地区禽畜养殖点多、面广、规模较大，种植业使用的残留化肥得不到有效回收利用，养殖、农药化肥等资源污染问题较为突出。由于沿海及沿江产业结构的问题，一些工业废水未经处理排放入海，来自于上游江河流域的氮、磷污染和海漂垃圾问题依然十分突出。随着工业化、城市化快速发展，围填海项目不断增多，海洋景观、资源和生态在一定程度上受到影响。海洋资源集约节约利用水平较低，近海资源无序开发与开发过度并存，仍然存在大规模向海洋要地，利用填海造地，建立各种工业集中区和新城，对大面积围填海的期望值较高，围海造地现象普遍。违法填海、非法采砂等现象时有发生，对海洋生态环境造成无法逆转的破坏。

二、部分沿海发达省份海洋生态环境保护的经验借鉴

（一）完善海洋生态环境保护规划

广东省在全国率先启动美丽海湾建设，编制美丽海湾总体规划，开展 3个省级美丽海湾建设试点。浙江省编制《浙江省海洋生态环境保护“十三五”规划（2016-2020）》、《浙江省无居民海岛保护与利用规划》、《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》，积极做好海洋生态保护工作。福建省制定《福建省海洋功能区划》、《福建省近岸海域环境功能区划》、《福建省海洋生态红线划定工作方案》。

（二）强化海洋污染防治

广东省全面实施《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》，省政府以现场会和座谈会形式检查部署重点流域水环境综合整治工作，省人大加大督办力度，委托第三方对整治效果进行评估，省环保和相关部门现场督导或召开专题会议落实整治工作。浙江省开展海洋工程与污染防治设施同时规划、同时开工、同时投产运营的“三同时”验收工作；印发《浙江省近岸海域污染防治计划》，着力构建陆海联动的治污格局。福建省对各沿海设区市和平潭综合实验区落实年度污染控制目标责任的情况进行检查考核，并制定了省内主要江河入海排污口及邻近海域的污染物控制指标和浓度目标；厦门出台《厦门海域水环境污染治理方案》，启动厦门港等海域的综合治理。

（三）加强海洋环境监测监管

广东省环保与海洋渔业部门签订《建立完善海洋环境保护沟通合作工作机制的协议》，在海洋境保护区划、重点海域污染控制、突发环境事件应急管理、数据和技术共享、对外合作、联合执法监督检查等方面加强沟通合作，形成合力；注重对海洋保护区、重要渔业水域和主要入海河流沿线污染源的监测和监督检查，防止污染事故发生。浙江省实施“碧海生态建设行动计划”，在全国率先推行海洋环境月通报制度，对全省“三湾一港”、六大主要入海河流、48个入海排污口和省级以上海洋保护区增加监测频次，全省近岸海域共布设各类海洋环境监测部位近2000个。

三、广西海洋生态环境保护的建议

（一）树立海洋经济绿色发展导向

坚定生态优先理念，在考虑广西海洋资源禀赋及现有的海洋产业的基础上转型发展绿色经济，引导开发低能耗、低排放的绿色海洋产业，注重发展海洋环保产业、海洋高科技产业。对传统海洋产业实施绿色化改造，引入绿色生产机制，构建海洋绿色经济产业链。加快推动海洋制盐、海洋渔业等传统海洋产业转型升级。淘汰技术落后、能耗高、布局不合理的产业和企业。推广循环经济发展方式，优化沿海区域经济布局，研发使用海洋可再生能源、海洋生物质能开发利用等技术，构建广西绿色海洋产业体系。探索建立科学的海洋经济绿色发展评价体系，对广西海洋经济增长水平、海洋资源消耗程度和海洋环境污染程进行测度，并建立相应的考核体系。

（二）强化海洋污染源头防治

实行“河长”负责制，加强对南流江、钦江、西门江、防城江等主要入海河流流域、河口及陆源排污口的监管。加快建设沿海城镇、产业园区污水收集管网和污水垃圾处理设施，强化陆源畜禽养殖污染治理。稳步推进工业重污染行业整治，开展入海排污口监测和巡查，对未达标排放的入海排污口进行整治，全面清理非法或设置不合理的排污口以及经整治仍不能实现达标排放的排污口。加快推进城镇污水处理提标改造、脱氮除磷等工作，加强农业农村和河道污染治理，充分运用总量削减等手段，控制和减少污染物入海量。以茅尾海、钦州湾、廉州湾和防城港东湾、西湾等为重点，实施海域污染整治工程，试点并推广入海污染物总量控制制度。

四、结论

加快广西北海涠洲岛火山地质国家地质公园、大风江河口湾海岛自然保护区、涠洲岛（含斜阳岛）鸟类保护区，北仑河口独墩岛、珍珠港湾山心岛沿岸红树林生态自然保区，防城港湾西湾北部长榄岛-针鱼岭岛红树林保护区等海洋自然保护区建设。加快涠洲岛—斜阳岛（珊瑚礁）海洋特别保护区，钦州湾七十二泾海岛红树林生态特别保护区，茅尾海中间村岛和大新围岛红树林生态特别保护区，铁山港老鸦洲岛、钓鱼台岛红树木生态特别保护区，防城港湾渔万岛渔洲坪红树林生态特别保护区等海岛海洋特别保护区建设。

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