宾上荃

【摘 要】本文以新标准下建设工程项目管理中的索赔管理作为主要研究课题，对建设工程项目管理中索赔的基本条件进行了介绍，对建设工程项目管理中出现索赔事件的原因进行了分析，基于此提出了项目管理中索赔管理的措施，最大限度的减少乃至避免索赔事件的发生，从而控制工程的整体造价。

【关键词】新标准；建设工程；项目管理；索赔管理

建设工程项目索赔管理，是签订工程合同的当事人双方根据相关的法律法规，在签订合同之后，出现了并非应自身的过失而是因对方的责任才造成的损失情况的，从而向对方提出经济上的补偿行为的活动。基于此，本文对新标准下建设工程项目管理中的索赔管理进行了详细的研究探讨，对于我国加强合同管理，抓紧索赔的规范化与科学化管理有着十分重要的借鉴意义。

一、索赔的基本条件

（1）索赔属于正当权利要求。其为合同当事人相互间的正常且普遍存在的合同管理业务，属于通过法律及合同为根据的有效行为。

（2）索赔根据通常包含建设工程招投标文件、施工图纸、技术规范、业主对承包商施工进度规划的批复、业主与承包商户的合同协议、业主或监理下达的设计更改文件与指令、承包商与业主的承诺、项目管理大纲、施工方案及与工程有关的法律制度与各项往来文件。

（3）仔细探究合同，掌握合同约定的赔偿范畴、条件以及方法。认真依照相关规定管理合同，确保索赔可以提供充足的证据、数据及论据。

（4）通过发生问题的不同方向、不同准则、区分不同类别、使用不同实施方法进行索赔管理。

（5）透过对合同实施的跟踪、探究、判断，寻求索赔机会，对事件原因进行分析、建立索赔方案、进行事件影响分析，了解工期或费用损失索赔数值。收集证据，且及时给出阶段性或最终索赔报告。

二、建设工程项目管理中出现索赔事件的原因

（一）风险

由于建筑市场中形成了“买方市场”的大环境，发包商处于买方主导地位，这一客观规律导致了合同双方当事人承担的风险并不对等，承包商所承担的风险相对来说总会比较多。当风险实际发生时，承包商只能通过向发包商索赔来进行风险的合理再分配，以达到减少自身利益损失的目的。

（二）工程量变化

由于施工合同变更，使得在工程实施过程中更改了施工合同的内容，其中包括设计变更、施工方案变更、工期变更以及工程量的变化，这些都给承包人带来工程建设实施的困难，甚至是经济损失，承包人可以向发包人进行索赔。善程度，同时企业内部社会责任管理人才缺乏，直接影响其企业社会责任的实施效果。

（三）施工條件变化

施工现场的施工条件变化是指在在现场施工时，发现了无法预料的状况，如地下水、地下断层、地下隐藏障碍物、地下文物遗址等，另外由于未勘察到的地下管道、已有地下废弃混凝土建筑物等，都会使承包商花费更多的时间、人力、物力以及财力去解决相应的状况，容易引起索赔事件的发生。

（四）其他原因

（1）合同文件缺陷

在建设工程施工合同的具体实施过程中，由于合同内容及条款不全面、不严谨或是合同条款表述意思有歧义，都可能会造成承包商费用的增加以及施工工期的延长，从而引起索赔事件的发生。

（2）不可抗力

不可抗力事件，可分为自然事件和社会事件。自然事件主要是不利的自然条件和客观障碍，如在施工过程中，发生了如地震、台风、暴雨、泥石流等人力不可抗拒的自然灾害和风险，或出现地质断层、地下文物或构筑物等因素，社会事件则包括国家政策、法律的变更等等，都可能使工程造价发生变化而引起施工索赔。

（3）国家政策和法律变化

国家相关的法律法规是建筑工程施工合同签订的依据和准则，如果相关的法律法规发生了变化，如征收的税率变化，建筑材料的变更等，都会影响到建设工程项目的经济效益和总体造价，容易引起索赔。

三、建设工程项目管理中索赔管理措施

（一）培养工程索赔管理的专项人才

在培养的过程中从合同相关的法律法规入手，进而深入到建设工程合同与合同中的索赔问题研究，将工程索赔管理的专项人才从法律、经济、工程技术各个方面进行系统的培养。并且工程索赔管理的人才也有助于我国建筑业对于合同管理水平的提高，因为面对索赔要求时，无法进行有效的反索赔必然会给自身带来利益损失，尤其是经济上的损失，这无论是发包商还是承包商都不愿意承受的结果。由此，合同双方当事人必然会加强自身企业的合同管理水平与索赔管理水平，长此以往，我国的建筑业逐渐就能规范化、科学化，工程索赔的管理水平也会有很大的提高。

（二）完善建设工程合同中索赔资料的管理

首先，在整个的工程建设过程中，加强对工程索赔资料的积累，要重视一切可能会涉及到工程索赔的资料，并加以收集、分类整理。比如合同双方共同研究的施工技术问题、工程进度问题以及其他重大问题的会议纪要等，都应争取参加会议的人员签字确认，作为正式的工程文档资料加以收集整理。同时，对于承包商而言，施工日志要详尽，对于工程师或建立工程师的指令作好记录并且记录其执行情况。而对于施工过程中发生的每一件可能会影响到合同协议的事件做好详细的记录。以便在索赔过程能有充分的证据和事实资料。其次，在索赔事件处理后，要及时的整理、分类归纳到相关的资料库中。在合同双方对索赔事件进行处理后，无论索赔成功与否，都应该及时的将索赔处理过程中的一切相关资料进行整理、存档。

（三）建立合同管理信息系统

利用计算机的储存容量大、计算快、系统性强等优点，建立建设工程施工合同的管理体系，如合同文本信息库、合同相关法律法规信息系统、建设工程工期进展跟踪管理系统、建设工程索赔管理信息系统等。从合同签订谈判到合同实施最后到合同解除，都可以利用计算机建立相应的管理系统去跟踪、监督和复查整个过程。这样，在整个的管理系统中，有关建设工程施工合同的方方面面内容都可以利用计算机快速、准确的查阅、研究，进而对工程施工合同管理工作进行分析、总结。合同管理信息系统的建立同样能够达到保证建设工程项目顺利实施的目的，对于维护建筑市场秩序也有很大的帮助。

四、结论

本文通过对新标准下建设工程项目管理中索赔管理的基本条件的介绍，分析了建设工程项目管理中出现索赔事件的原因，并据此提出了项目管理中索赔的管理措施，主要从培养工程索赔管理的专项人才、完善建设工程合同中索赔资料的管理以及建立合同管理信息系统这三点着手进行，这对推动我国建筑市场运行机制的完善及市场博弈规则的建立健全，有着深远的意义。

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