朱长明

【摘 要】为积极响应市委市政府加快转型战略（传统产业转型、化工园区转型、港口经济转型），近期笔者接受市委统战部邀请，针对港口经济转型问题，全程参与了我市长江岸线生态保护方面的调研，通过与市口岸办、水利局、交通局、规划局、国土局、环保局等相关部门了解，赴重庆、武汉等地学习，对于全市长江岸线生态保护情况进行了调查与分析。在此基础上，针对出现的问题，提出了相关意见建议，希望引起有关部门重视，从而落实举措，有效推进我市长江岸线的生态保护，打造港口经济转型升级新优势，让长江岸线为我市发展创造更大的经济效益、社会效益和生态效益。

【关键词】生态保护；政工；岸线

一、岸线基本情况

张家港因港得名，因港而兴，长江岸线是我市最宝贵的战略资源。我市拥有长江岸线80.4公里，含主岸线63.6公里，双山岛生态岸线16.8公里。其中，规划港口岸线40.1公里，占整个苏州港的46.1%，是最长的；生态主岸线17.3公里，占主岸线的27.2%。

二、生态保护成效

近年来，随着国家长江经济带“不搞大开发，共抓大保护”战略的实施，我市也下大力气整合整治长江岸线资源，坚持适度开发利用，加强岸线生态保护，取得了一定成效。

1.规划了生态岸线。规划长江生态主岸线17.3公里，分六个部分：（1）江阴边界以东200米；（2）港口支持系统码头至护漕港下游700米段长约4.6公里；（3）太字圩港至张皋汽渡上游250米段长约1.0公里；（4）通沙汽渡下游250米至六干河河口上游3000米段长约5.4公里；（5）六干河河口下游2000米至常沙河河口上游1500米段长约3.8公里；（6）常沙河河口至走马塘河口下游100米约2.3公里。

2.完善了功能分区。我市岸线规划分为7大功能区：（1）港口岸线：规划长度34.6公里，目前形成长山、张家港、化学工业园、段山港、冶金工业园和东沙6个作业区。（2）工业岸线：规划长度6.4公里，可兼容部分港口岸线。（3）饮用水源保护岸线：规划长度3.0公里。（4）过江通道岸线：规划长度2.7公里。（5）生活旅游岸线：规划长度1.8公里。（6）生态主岸线：规划长度17.3公里。（7）双山岛岸线16.8公里，其中生态岸线16.3公里，过江通道岸线0.5公里。

3.加强了治理保护。聚力打造双山岛生态旅游度假区，建设了大新、常阴沙现代农业示范园区滨河绿色景观带，实施了通洲沙西水道综合整治工程。以“263”行动为契机，加强对危化品营运车船、非法码头的整治，减少安全隐患。推广绿色技术，发展绿色产业，落实节能减排，改善长江岸线的生态环境，扬子江化工园获评全国首批生态工业示范园区。

三、岸线保护存在问题

1.有规划，但布局有待完善，执行还不到位。主要表现为：码头建造时忽视了对岸线纵深地带的综合开发，导致码头后方陆域狭窄，平均只有500米左右（远少于太仓、常熟的平均3-5公里纵深），仓库、堆场明显不足，发展缺少纵深腹地；部分规划的自然生态岸线被违规占用开发，发展工业；虽然规划有化学工业园区，但有些化工企业，如越洋化工、中东石化、中油泰富、宁兴液化、兴港会社等，还分布在化工园外，安全隐患较大。一干河取水口上游和下游都有化工业企业，一旦发生突发性污染事件，地区正常供水和饮水安全问题都将受到威胁。

2.有管理，但职能存在交叉，合力还未形成。主要表现为：岸线规划由市规划局负责，港口开发利用管理由市口岸办负责，水利、环保、交通、国土等部门在各自职能范围内参与管理。但职能部门之间职责有交叉、权力界限不明，没有形成有效合力，如果发生违规开发行为，缺乏统一协调和联动机制，导致开发过度、保护不力和突破规划等问题时有发生。

3.有保护，但开发力度更大，环保还需加强。主要表现为：长江岸线开发利用强度较高，优质岸线资源所剩无几，宜港深水岸线总长40公里，已开发利用27公里，可开发利用的深水岸线仅剩约13公里，开发利用率达到67.5%，远超整个长江流域15%的岸线利用率。由于多年来，过于注重岸线资源的开发利用，疏于加强岸线资源的生态保护，导致沿江绿地减少、滨江景观破坏，原有自然生态很少保留。且由于码头、仓储和工业企业较多，船舶进出港口频繁，废气、污水、油污、垃圾较多，对水体污染较为严重。船舶节能减排、环保等绿色技术运用和推广也不够，环保问题较为严峻。

四、相关建议

为充分发挥长江岸线资源在港口建设、产业发展、城市扩容、滨江旅游、生态保护方面的作用，实现以港兴市战略，建议从以下几个方面加强对我市长江岸线资源的保护利用：

1.调整优化功能布局，严格落实规划要求。建议要根据城市总体规划、港口总体规划及生态环境保护规划，结合临港产业布局调整，配合沿江区镇的城镇化建设，通过搬迁、兼并等方式，逐步对与港口未来发展方向不相符的区域进行功能调整，突破要素制约，加强部分岸线、码头纵深地带的综合开发。对于自然生态岸线，一定要根据规划要求，严格监管和执法，确保落实到位。对于自然生态岸线，目前部分已被占用开发，建议限期进行整改、修复，恢复生态岸线功能；对越洋化工、中东石化等利用率较低的化工码头，建议进行归并或置换，集约节约利用岸线资源；通洲沙西水道综合整治工程完工后的岸线，建议加强生态保护，延缓开发利用，留足发展空间。严格实行饮用水取水口的保护，必须按照规划要求，在上游2千米、下游1千米底线不能突破。

2.理顺管理体制机制，形成保护利用合力。建议市委市政府要进一步理顺岸线资源管理体制，成立长江岸线资源开发利用和生态保护工作领导小组，协调解决岸线使用过程中出现的问题，明确岸线资源主管部门，改变目前岸线项目利用多头多重审批、管理的局面，提高岸线使用效率。要进一步加强执法，建立政府主导、多部门协作的联合执法机制，形成执法合力。要进一步落实责任，制定岸线保护年度目标任务，将完成情况纳入区镇、部门绩效考核内容，对工作不力、履职缺位的，要依法依规依纪追究相关区镇、部门和人员的责任。

3.集约节约利用岸线，提高岸线使用效益。长江岸线是不可再生的宝贵战略资源，更是我市经济发展的生命线。在当前岸线利用已趋饱和的情况下，要更加突出生态效益，兼顾经济效益和社会效益，集约节约利用，提高使用效益。建议我市对占用岸线不仅要有严格的准入机制，还要有必要的退出转让机制。对于企业占用的岸线资源，政府部门有权通过“规划退出”、“环保退出”、“效益退出”、“合同退出”等形式，收回岸线資源使用权，或者进行兼并重组、收购、市场拍卖。同时，由于长江岸线具有土地资源基本的经济属性，建议除部分规划控制的深水岸线，一般岸线资源的使用应采取“招拍挂”方式，通过市场调节使用，根据岸线资源的不同条件和等级，制定符合市场规律的有偿使用价格，探索岸线资源有偿使用。

4.坚持分段精准施策，修复岸线生态环境。建议对已开发的港口、工业岸线，要大力发展绿色产业，全面推进绿色技术的推广应用。要结合“263”专项整治行动，通过法律、行政、经济的方式，深度开展港口码头扬尘污染防治，积极推进原油成品油码头油气回收试点，加快实施港务集团绿色循环低碳主题性项目，全面推广港口起重机械油改电、船舶岸电系统等节能减排技术应用，完善船舶污水、生活垃圾接收设施，有序推进船舶排放控制区建设。对未开发的港口、工业岸线，要适当留白，延缓或者适度开发，给我市留足永续发展的空间。对生态主岸线、饮用水源岸线和双山岛岸线，要拿出壮士断腕的勇气和魄力，不折不扣百分百落实规划要求，守住生态保护底线，修复好沿江生态，重构长江美景图，留下更多乡愁记忆。