袁永华

【摘 要】近年来国有企业的混合所有制改革逐步进行，通过上市、重组、合资联营等方式，改革初显成效，一定程度增强了国有经济活力，但国有企业混合所有制的根本问题及缺陷依旧未能缓解。现阶段而言，国有企业混合所有制改革迈入新阶段，在改革过程中又发现一些新问题，深化混合所有制改革进程应有新思维和新方法。

【关键词】混合所有制；经济体制；改革

一、当前混合所有制经济发展存在的问题分析

党的十九大在布局经济体制改革时，强调深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是承继党的十八届三中全会作出的部署，是坚持“两个毫不动摇”、进一步探索基本经济制度重要实现形式的必然要求。习近平总书记曾明确指出，“对于发展混合所有制经济，基本政策已经明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。改革关键是公开透明”。“强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”通过混改，国有企业的品牌优势、管理优势和民企的市场活力、创新优势结合起来，整合了原来分散、弱小的没有形成规模的市场主体，把它的活力激发起来。但同时，国有企业混合制改革中依然存在以下问题：

（一）对改革认识不到位，思想没有及时转变

有些人对国有企业进行混合所有制改革的目的认识不清，没有搞清楚国有企业为什么要实施混合所有制，由于政绩原因，为了“混合”而“混合”，或是急功近利地搞混合所有制改革。也有些人把国有经济与民营经济对立起来，单纯地认为中国的问题是由于国家部门正在扼杀民营经济部门活力，导致了民营企业去股市和房地产投机。还有些人对非公有制经济存在抵触情绪，认为混合所有制改革不利于社会主义事业发展。

在国企混合所有制改革后，由于企业的性质发生了变化，公司经营策略的制定也会相应的改变，部分公司的领导阶层多年的经营习惯已经成为了一种思维定式，在实际操作过程中难免会受到经验主义的影响。

（二）非公资本主体入股大型国企积极性不高

目前我国中小型国有企业在改革方面推行的速度较快，也比较顺利，然而，大型的国有企业情况却并不乐观。在重要领域的国有企业，引入民资、外资，达到“用1%带动99%”，这只是国有企业乐观的想象。大型的国有企业总资产动辄上万亿元，而我国民营经济发展的时间并不长，资金积累的也比较少，想要拿出足够的资金入股国有企业，并在其中占据相当的地位绝非易事。

（三）国企的母公司层面混合所有制改革进行缓慢

大型国有企业特别是中央企业在母公司层面的混合所有制改革进展比较缓慢，大多数仍然处于股权单一的状况。据统计，在113家中央企业中，只有中国联通，中国商飞，上海贝尔等八家中央企业在母公司层面是多元的投资主体，其他央企虽然旗下的子公司很多已经实现了混合所有制改革，取得了较好的成效，但是母公司却还是单一股权，没有给非公资本提供加入的空间。因此，如何在国企，特别是央企的母公司当中推行混合所有制改革仍然是一个大问题。

（四）职工安置乏力

国有企业混合所有制改革过程中出现的职工安置问题主要有以下方面。第一，有的国有企业改制后，简单采用买断工龄的方法，没有对职工进行技能培训，帮助其实现再就业。第二，有的国有企业改制前存在拖欠职工工资和欠缴社会保险现象。第三，有的国有企业为节约成本，采用协保等方式把职工推向社会，空出岗位雇佣更为廉价的外来劳动力。第四，改制过程中对于职工安置方案的决策程序不透明，有的国有企业由管理层拍板决定。第五，有的国有企业在改制过程中一般被分流的大多都是一些年龄比较大、文化程度低、技术单一的职工，这些职工一旦失业，想要实现再就业十分困难。

二、深化混合所有改革的对策

（一）提升混合所有制经济的认识

要真正从思想上确立混合所有制改革是当前经济发展的重要战略，加快推进公有企业产权的有序流转，实现投资主体多元化。着力营造大力发展混合所有制经济的良好社会氛围，加快构筑更加开放的区域经济、更具活力的混合经济、更有个性的特色经济。

（二）进一步加强国有资产监管

首先，管理机构应明确“以管资本为主加强国资监管”，在对国有企业的管理中重点监督资本的投向、运作和回报，优化资本配置。其次，明确党组织的职能。最后，加强企业文化的融合。在混合所有制企业中，国有企业和非国有企业二者的地位平等，双方不应一味排斥、否定对方的企业文化，而应加强融合力度，各取其长，形成新的、更为合理有效的企业文化。

（三）实现投资主体多元化

一是大力培育发展战略投资者和机构投資者参与国有企业改革，战略投资者和类似保险基金、投资基金等拥有长期大量资金的机构投资者能够帮助国有企业在改革过程中充实资本，实现企业资本结构的变化。二是学习先进企业的管理者和员工持股机制，在混合所有制的改革过程中，探索出有效的员工持股方案，以推动国有企业混合所有制的改革。

（四）建立完善企业法人治理结构

混合所有制企业坚持市场化法人治理结构，科学设立董事会、监事会和经理班子，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用和经理层的执行作用。科学引导民企走出“家族式”经营管理和误区，同时要建立灵活的考核激励机制，区别对待董事和管理层，政府委派的董事、监事业绩考核与“乌纱帽”挂钩，市场招聘的管理团队业绩考核与薪酬挂钩。同时多渠道加强风险防范与控制，确保混合所有制企业经营目标的实现。

（五）高度重视普通员工利益

进行混合所有制改革不能忘记中国特色的社会主义本质，改革的过程不能忽视或漠视普通员工的生存发展，应该统筹安排，建立职工再就业配套资金，真正落实下岗失业员工的针对性培训，不搞一刀切、走形式的培训，培训结束就是失业开始。确保绝大多数人能找到新的工作岗位。