孙沛竹

【摘 要】2016年7月2日，《中华人民共和国资产评估法》经十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，国家主席习近平同日签署第46号主席令予以公布，自2016年12月1日起施行。这是我国资产评估行业的第一部基本法律，它的出台填补了我国资产评估领域的法律空白，是我国资产评估行业进入法治时代的重要标志，对行业的规范与竞争起到了积极的作用。本文拟对资产评估法的主要特征及出台后的影响进行分析，进而总结出资产评估相关行业对行业环境变化需采取的应对措施。

【关键词】资产评估法；评估行业；评估主体

一、《资产评估法》的出台为我国资产评估相关行业提供了统一的法律准绳

在《资产评估法》出台以前，资产评估业务活动主要参照了《资产评估准则》、《证券法》、《公司法》等相关法律法规，这些法律法规对资产评估活动起到了一定的指导与约束的作用。然而，由于各种法律法规来源于不同的部门，服务于不同的主体，其口径难以达到绝对的一致，这使得资产评估主体在执行的过程中受到了很大的限制。《资产评估法》的出台很好的突破了这一限制，它为评估主体的业务活动、相关人员对评估结果的使用，以及行业的监管提供了统一的法律准绳。

此外，由于资产评估涉及的范围相当之广，包括房地產评估、机器设备评估、无形资产评估、企业价值评估、珠宝评估、农林资源评估等，每一种业务都有着不同的准则规范，评估师在实际操作中要考虑多种准则的限制，这对评估结果的公允性造成了一定的影响。而《资产评估法》出台后，各项《评估准则》都要以《资产评估法》为基础，不能违背评估法。因此，评估人员在实际操作中可以主要依据评估法的规定，避免了多准则规定的限制。

二、《资产评估法》放宽了评估主体的范围，加强了评估市场的竞争

资产评估主体包括了评估人员和评估机构。《资产评估法》对评估主体门槛进行了调整，放宽了对评估主体许多方面的限制，通过竞争与供求等关系发货市场对资源的配置作用，这符合人们对市场“基础性作用”到“决定性作用”认识转变到过程，在维护社会主义市场经济秩序等方面发挥了重要作用。

一方面，评估法降低了评估人员的从业门槛，降低了资产评估师考试的报名要求，不再限制考生的专业，高等院校专科以上的公民都拥有参加考试的资格。这使得资产评估行业能够更广泛的吸纳来自各行业的人才，进一步避免了由于评估人员对评估客体了解不够专业而引起的评估结果不公允现象。

另一方面，新出台的《资产评估法》放宽了评估机构的设立条件，减少了合伙人中评估师的数量要求，取消了注册资本的限制，放宽了非自然人作为评估机构出资人的限制。这大大降低了评估行业的门槛，使得评估主体的范围更加广阔。放宽评估主体后，评估行业的市场竞争将会加剧，这有利于评估市场的自我调节，符合新时代我国经济体制建设的要求。

三、《资产评估法》以法律形式保障了评估主体的权利与义务

《资产评估法》对评估人员从业行为进行了规范，明确规定了评估人员在评估活动中的权利与义务。这不仅仅是对评估师评估活动的一种规范，更对评估人员权利提供了许多的保障。

首先，在评估法出台后，评估人员可以根据法律的规定，要求委托人及评估相关人员配合评估人员的工作，为评估人员提供充足的评估相关资料，包括权属证明、财务会计资料等。这些规定便利了评估人员对于评估资料到采集，加强了资产评估行业在社会资源配置中的地位。

其次，法律还规定了委托方等不得串通、唆使评估人员提供虚假评估报告，在评估合同中不得附加使得评估不符合公允性的条件。评估人员严格依照资产评估法执行业务，能够充分保障自身权益不受损害。

最后，评估法规定评估报告的使用者要依法使用评估报告。如委托人认为评估报告内容、结论存在争议，可以要求评估主体对其进行解释。若认为评估报告存在违法行为，可向相关管理部门投诉或举报。这大大的明确了资产评估主体的法律责任，创造了良好的行业执业环境。

以上这些都使得评估师的评估活动能够有法可依，评估人员在遵守法律的基础上，能够更深入的探究其被评估资产的公允价值，而非单单根据准则的规定进行操作。这符合了法治的社会主义核心价值体系。

四、相关行业对环境变化的应对措施

《资产评估法》实施后，评估行业内部的竞争加剧，评估主体的执业活动中也发生了很大的改变，这些势必使得评估及其相关行业所处环境产生重大的变化。为了应对这些变化，各行业都要采取一定的措施，来应对环境变化所带来的影响。对于教育业，评估法出台后，评估行业的人才需求量大大增加，各培养单位应加大对评估人才的培养力度，推广评估人才的跨学科培养，尽快填补评估人才上的缺口，为行业市场化作出贡献；对于评估机构及人员，评估机构和评估人员是评估主体的主要构成。评估主体应尽快完成对法律的学习，主动在实务中寻求变化，以适应行业市场更加激烈的竞争，这样才能让评估法发挥出更大的作用；对于评估相关部门，社会各业都要遵守法律的规定，依法为评估主体的工作提供更加便利的条件。监督部门也应尽快落实评估法的新的规定，使其发挥出法律强制执行力的巨大作用。

《资产评估法》的出台对其相关的行业都产生了许多影响。然而法律刚刚出台一年有余，在许多方面仍不完善。而如今，《资产评估法》又迎来了新的机遇。2018年2月16日，为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央有关规定，经中央组织部批复同意，财政部党组批准成立了中国共产党中国资产评估行业委员会，中共财政部党组印发了《关于加强资产评估行业党的建设工作的指导意见》。未来，《资产评估法》必定会进一步的完善，按照党对资产评估行业的寄托，进一步加强党对资产评估行业的领导，提高资产评估行业党的建设工作水平，推进资产评估行业党的组织和党的工作全覆盖。未来的评估法，将增加各类评估的规范与细则，从法律层面来对任何目的的资产评估业务进行规范，进一步保障评估的准确性。面对新法律、法规的出台，各行各业都应充分利用新环境所带来的机遇，主动适应法律、法规所带来的环境变化，进一步做好资产评估工作的监督与管理工作，保障资产评估工作发挥其应有的作用。

【参考文献】

[1]陈俊发.浅析资产评估法对资产评估行业的影响[J].中国资产评估，2017（05）：4-6+1.

[2]俞明轩.资产评估法立法过程与制度创新[J].中国资产评估，2016（10）：4-9.

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