陈伟林

【摘 要】中澳自贸协定是中国签署的投资贸易自由化程度最高的自贸协定之一。在对自贸协定的签署背景、中澳贸易状况及协定具体内容充分研究的基础上，认为协定的签署对于降低我国资源的利用成本，加强双方在地质矿产领域的合作，推动双边人员往来，促进国内矿业改革等方面将产生重要影响。

【关键词】中澳自贸协定；矿业；关税税率；矿业改革

一、前言

近些年来，随着中国经济发展、世界经济一体化的加速发展和中国改革开放的程度不断提高，中外经济合作程度大大加强，中国的对外贸易额在不断增长，在此背景下，作为中国重要的贸易伙伴的澳大利亚与中国的贸易合作程度也在迅速加强。

中澳两国在经贸合作上存在很大的互补性，中国拥有丰裕的劳动力资源、物美价廉的工业品和广阔的国内消费市场，但农产品和大宗矿产品不足；而澳大利亚拥有丰富的自然资源、能源原料、矿产品和农产品，具有一定的资金和成熟的技术。中澳双边贸易额从2000年的84.54亿美元增长到2014年的1369.5亿美元，较2000年增长16倍，年均增长22%。

二、协定对矿产品贸易关税的影响

基于中澳的贸易互惠，双方与2015年6月17日签订了中澳自由贸易协定。根据协定内容，澳大利亚最终将把从中国进口的所有产品关税降为零，中国最终将把从澳大利亚进口的96.8%的商品关税降为零。其中在货物领域，双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。5年的减税过渡期后，澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比都将达到100%，这大大超过一般自贸协定中90%的降税水平；在产品方面，澳大利亚出口到中国的产品最终将有95%免关税。在协定生效日起，中国将对从澳大利亚进口的多数矿产品实施零关税，包括铜矿石及铜废料、镍矿石、氧化铝、锌矿石等，煤炭的关税在两年内逐步取消，铝土矿的关税在4年内降为零（John Brumby，2014）。

综上，中澳自由贸易协定的签署对双方间矿产品的关税会产生很大的影响，同时对于矿产品周边的一些技术、服务业等也会有较大影响，而总的这一切，最终都会传导到中澳间矿产品的贸易和矿业的合作上去。

三、协定对国内利益相关方的影响

矿产品的进口价格下降，对资源利用型企业即进口矿产品的使用者是利好，关税的降低使矿产品使用者能够降低生产成本，进一步产成品的价格也会相应的有所波动下降，这对于矿产业整个下游都是有促进作用的。

矿产品的进口价格下降对于矿产品使用者是利好的消息，但是对于国内的矿产品提供者则可能会产生一定的冲击。在现行的价格下，国内的矿产品成本价格远远高于国外，进口价格的降低势必进一步冲击国内矿产品提供者，這就相当于将国内的矿产品提供者与国外的出口方放在一个平等的位置进行竞争。这在一定程度上肯定会倒逼国内矿产品提供者的改革，因为不改革，技术不进步就没法生存下去，为了生存他们也会积极的寻求合作，寻找改革的路径去提升自己的竞争力（沈谨瑜，2015）。

中澳自由协议除了会影响国内矿产品的使用者和国内矿产品的提供者外，另外一个受到影响的就是国内矿业的监管者即相关的政府部门。现在协定对国内的整个矿业都会产生不同的影响，那么相关部门也应该顺应这些变化采取合适的措施来应对，该放手的放手，该引导的引导，该严管的严管，充分发挥出政府的调节作用。

四、建议

首先，应以中澳自贸协定为标杆，尽快与更多资源国签订更多的自贸协定，构建多元、稳定的矿产资源供应体系。这样，我们国家才能减弱对单一某个国家矿产的依赖程度，才能更多的从自身利益出发，采取灵活的各项措施来应对未来可能出现的各种复杂局面。

其次，鼓励民营企业前往澳大利亚矿业领域开展投资，加强与澳方企业的合作，形成利益共同体。这样能够进入矿业的上游领域，提升我们自己在矿业领域的话语权，为我国的矿产品使用获取更大的利益。

再次，加快国内矿业从业者的改革，尤其是矿业勘察行业的改革。我们应善于学习，向别人的优势学习，加强与澳方企业的合作，引进较先进的技术和制度来促进自身的快速提升。还应该制定相关政策，引导和扶持国内勘测行业的发展，扶持国内勘查技术研发企业和核心技术人员进行科技创新，这是重中之重。国内矿业部门应该抓住这次机会，发展出真正适应市场化潮流的勘查开发企业，也提升自身的国际竞争力（张涛、唐金荣，2016）。

最后，加快矿政管理领域的政府职能转变，进一步完善我国矿产资源产权制度，厘清权利主体的权属利益关系，理顺中央、地方和企业的责任，探索建立矿产勘查开发类及中介服务类机构的信用体系，提高政府事中、事后的监管能力，使国内的矿业朝着健康稳定的方向前进，朝着建立统一、开放、竞争、有序的矿业市场迈进。

五、总结

协议的签署虽然会对国内的相关行业造成一定程度的冲击，一些技术落后、没有核心竞争力的企业将被淘汰。但从另一方面来说这也是一个努力发展、适应国际竞争环境的好机会，受到冲击国内行业应该抓住这个机会，虚心学习，努力提升自己，最终使自己具有关键的核心竞争力，同时也带动中国整个矿业积极地向前发展，使我国在国际市场上拥有更大的话语权。

【参考文献】

[1] Brumby J.The 2014 Australia-China Trade Report[R].Australia China Business Council，2014.

[2] 沈瑾瑜.中澳自由贸易区发展前景研究[J].农村经济与科技，2015.26（2）：75-76

[3] 张涛，唐金荣.浅析中澳自由贸易协定对我国矿业的影响[J].中国矿业，2016，25（3）：36-42.