黄一健

社会保险基金的内容关系到人们的医疗、养老、事业、生育和住房等与切身利益相关的内容，伴随着我国社会经济的飞速发展社会保险制度也在不断完善，覆盖面更广，利益联系更加密切。我国由于长期处于计划经济体制，社会保险制度起步比较晚，现行制度虽在逐渐完善，仍旧有许多问题急需解决。本文旨在对当前社会保险制度问题进行探讨，并提出思考和审计建议。

一、我国社会保险基金存在的问题

社会保险制度覆盖范围广，社会保险基金数额庞大并关系到群众的切身利益和国家经济发展的稳定性，社会保险基金的安全问题关系民生和经济，不容忽视。我国社会保险制度起步比较晚，长期受到行政机构干预比较多，其监督和审计工作比较弱。如何防范社会保险基金运行中的舞弊问题，提高其运行的有效性和使用的科学合理性一直是社会关心的话题。在审计方面，社会保险基金由于覆盖面比较广，收支渠道復杂，审计对象和审计内容复杂，使得审计的广度和宽段受到影响。社会保险基金的含义和内容没有能够在其管理工作中的相关工作人员间明确，一些人员错误的将社会管理基金理解为政府预算的一部分，因此出现到一些地方政府出现随意占用社会保险基金的问题，这使得社会保险基金的管理工作无法有效与此同时一些不法分子利用了这一缺陷经常违规操作、违纪运用，随意挥霍使用社会保险基金，由于法律约束力和监督能力较低，则助长了这种社会不良风气。

二、社会保险基金的审计建议

（一）建立健全内部审计监督机制

需要强调和加强社会基金管理结构的自我防范、自我调控和自我约束，建立健全内部审计监督机制。内部审计监督机制是一种常态的监督手段，其优势是能够对基金管理的内部信息有及时的掌握，能够做到事中、事后监督，不再是外部监督的只能对事后内容进行监管，同时可以起到事前预防的作用。内部监督机制也存在着缺陷，由于中国人情社会的关系，监督机制容易流于形式，无法真正落实。为确保内部审计监督的有效性，必须建立健全完善的财务、业务、安全和风险管理的相关制度，使得工作人员的行为有规则指引，同时切实落实追责机制，对于违反有关规章制度或者监督不到位的行为要进行追责。

（二）公开保险基金信息

提高保险基金运行的透明度，对保险基金信息及时的向社会公开能够很大程度提高社会保险基金的安全性。社会保险基金的作用本就是对人们的基本生活进行保障，作为社会保险基金收益人，人们群众对其运行情况有知情权和监督权。为保证人们的知情权和监督权的有效性，社会保险管理机构应该定期对社会保险基金的收入、支出、盈余和增值收益情况及时进行披露。同时其收支和运行情况也应该及时的向相关的社会保险监督机构进行汇报。同时及时向社会公布社会保险基金的领取条件和程序，其每年的审计情况、审计结果和日常的监督状况也应该进行信息公开，同时鼓励社会进行监督并对违法违纪行为进行投诉和检举。

（三）推进社保基金效益审计

将对社会保险基金审计的重点放在单个项目的效益审计，社会保险基金的管理是否规范、是否存在基金流失、挪用和挤占的问题，实行社会保险基金的效益社会。对基金管理使用的情况进行分析评价，找出基金管理能够达到和应该达到的运行效果，然后对管理过程细化分析，理清其内部结构，找出导致问题的原因并对存在的问题提出有针对性的解决办法。可以对其他国家先进的审计方法进行借鉴，比如使用德国的从源头开始全过程审计的方法，同时可以在现阶段开始实行基金预算的编制，并通过后期的专家咨询和社会征集意见，逐步实现社会保险基金的全面预算，明对预算到决算的全过程和各个实施环节进行不同程度的审计和实施实时的跟踪，以能够及时的发现问题和处理问题。

（四）加强审计队伍建设

审计监督效果直接受到审计人员的业务水平和职业道德素质的影响，可见加强审计队伍建设是保证社会保险基金审计结果准确性的有效途径。社会保险基金设计与一般审计不同，其牵扯的范围防范、事项复杂还与国家政策相关，对审计人员除了提出审计的专业要求之外还需要其对社会政策和社会保险特点等有相当程度的了解。强化审计队伍建设需要对设计人员特别是高层审计人员的思想道德水平进行提高，提高其对政策的理解水平，同时有比较高的专业素养和业务水平，在审计工作中能够做到公平、工作和高效廉洁。可以通过继续再教育对审计人员的素质进行提高，定期组织进项专业技术培训和社会保险政策以及相关法律法规的信息普及。借鉴外国的审计经验和审计案例，对相关知识进行加强并提高其对计算机软件的系统的运用熟练度。同时可以建立专业化的社会保险基金审计队伍，设置相应的岗位和匹配的专业知识考试，加大在社会保险审计的创新投入，鼓励新思维和新方法，不断探索和发现社会保险基金管理制度中的问题和及时进行解决。

三、总结

社会保险基金的内容关系到人们的医疗、养老、事业、生育和住房等与切身利益相关的内容，伴随着我国社会经济的飞速发展社会保险制度也在不断完善，覆盖面更广，利益联系更加密切。我国由于长期处于计划经济体制，社会保险制度起步比较晚，社会保险基金管理中存在行政单位干预过多，对社会保险基金存在挤占和挪用，以及其运行监督机制流于形式等问题。提高我国社会保险基金的运行管理水平，需要提高对其的审计力度，建立健全内部审计监督机制、公开保险基金信息、推进社保基金效益审计以及加强审计队伍建设等。

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