郭君平 宁爱照 曲 颂

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将扶贫攻坚任务上升到新的战略高度，在实现“全面建成小康社会”第一个百年奋斗目标的关键阶段，将“精准扶贫”作为当前和今后一个时期中国贫困治理的指导思想，既体现了认识论与实践观的高度统一，也为全国各条战线齐心协力开展扶贫攻坚工作发出了总动员，一系列针对性强的“滴灌式”扶贫创新举措密集出台，使很多地区的贫困群众不断获得真正实惠。然而，个人或家庭所处环境中始终存在各种生计风险[1-2]，自然灾害、经济危机、健康打击、家庭结构变化、失业等因素都会降低个人或家庭福利水平，使非贫困人口陷入贫困，使贫困人口陷入永久贫困[3-5]。作为农村社会的最小生计单位，农户承受着多重生计风险，虽采取各种应对策略，但其福利状况仍可能遭受损失[6]，尤其是贫困农户因缺乏有效应对风险的能力，更易陷入生计、健康、受教育这“三无保障”的困境[7-8]，从而长期处于贫困脆弱状态[9-10]。

在未来相当长一段时期内，我国反贫困工作面临的一个巨大挑战是贫困地区农户抵御风险能力孱弱，返贫现象多发，而解决此棘手难题不仅要事后准确识别、度量农户的贫困状况，还需对农户未来贫困进行有效的事前干预，以“防贫”于未然。以往各国在制定扶贫战略时，多采用本国官方贫困线和世界银行公布的国际贫困线来测算辖区内贫困人口与贫困程度。……