于光军 乔瑞

习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展。实现经济高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是我区把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的重要内容。我们必须深刻理解经济高质量发展，并结合自治区实际找准路径，切实推进我区经济高质量发展。

一、从政策和工作落实出发理解高质量发展

对于什么是“高质量发展”，目前有很多的阐释和说明，既有从学术、理论角度的论证，也有在我国经济社会发展中面临的新时期特点的客观性描述。这些阐释对于理解中央在我国社会主要矛盾发生重大变化，我国社会发展进入新的历史阶段的判断下，提出把提高供给体系质量作为主攻方向，坚持“质量第一、效益优先”的原则，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”发展目标，提供了重要的借鉴。实际上，从我国进入经济新常态以来，围绕转变经济发展方式、调整经济结构、推动产业升级等所进行的一系列研究、阐释，为我国确定推动新时期经济高质量发展的核心工作作出了理论贡献。

从现实出发，无论是生产、服务等社会活动领域的各项工作，还是百姓生活的细微之处，保障质量都是基本要求。尽管在不同社会主要矛盾下，社会、经济对质量，尤其是高质量的要求不同，但提供能满足社会需求的产品、服务，能在满足社会需求的供给活动中不断获得效益，一直是我们各类社会经济活动的根本目标。随着中国产品和服务的全球化，不断提高产品、服务质量，不断提升我国经济发展质量，成为提高我国产品、服务的全球市场份额，应对来自全球化竞争的重要手段，我国“高质量”的标准也因而具有了世界的视角。在经济社会的不断发展中，效益的内涵也在不断延伸。自提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念以来，效益已经不单纯是经济意义的收益概念，而转变为取得符合新发展理念的有益成效这一工作要求上来。

梳理高质量发展概念的形成，理解当前“必须把改善供给侧结构作为主攻方向，从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应性”等要求，可以明确的是，2018年中央经济工作会议部署的供给侧改革、激发市场主体活力、乡村振兴、区域协调发展、全面开放、改善民生、住房制度、生态文明等8项重点工作，以及全国发展与改革工作会议就落实中央经济工作会议提出的持续深化供给侧结构性改革、大力实施创新驱动发展战略、落实乡村振兴战略重大举措、推进区域协调发展、坚决打好三大攻坚战、着力创新和完善宏观调控、完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平、加大生态文明建设力度等10项内容，构成了我国近期推进高质量发展工作的重点方向和举措。尽管国家或许会陆续出台经济高质量发展、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等宏观管理方案，进一步说明经济高质量发展的含义，但就内蒙古而言，推进高质量发展的重点，在注重理论的研讨、阐释的同时，要根据我区的发展基础、发展条件，从确定发展思路、制定经济政策、执行中央要求的角度，踏踏实实地走出内蒙古经济高质量发展的道路。

二、明确发展基础，为推动我区经济高质量发展的主体创造良好条件

推动经济高质量发展的主体是企业等市场经济活动的各个单元。党的十八大以来，国家不斷完善市场作为资源配置主体的体制机制，而在发挥各级政府推动经济社会发展的积极作用方面，是要求各级政府工作要着力构建社会主义市场机制。要简政放权，强化各级政府营造促进经济发展的新型政商环境；完善创新机制，为经济发展注入新的动力；全面提高社会发展标准，夯实新经济发展的支撑基础。这些工作的核心是要让经济活动的主体能够获得更多的动力，释放出更多的活力。

随着市场体系的不断完善，我国市场的省区间行政分割已经快速消失，省区、盟市以特殊政策或资源的行政性配置促进地方经济发展的直接手段越来越少。在地方政府职能转换的基本环境下，需要我们认识到，推进我区经济高质量发展，是要通过全社会努力，尤其是在施政层面上，要全面落实中央的各项部署，建设符合新时期内蒙古市场主体发展需求的区域环境，形成全社会对经济活动的支撑力量，让企业等各类市场主体和企业所汇集起来的各个行业实现高质量发展。政府体系内的各项工作，与经济活动相互关联的各项社会管理工作，是不是高质量完成，其检验标准，就是其所服务的经济单位是不是得到了满意有效的服务。

内蒙古经济高质量发展，需要从经济高质量发展的客观要求出发，摸清我区企业要实现高质量发展对政府服务、社会支持措施的需求；需要找到能够促成内蒙古的企业获得高质量、高效益发展的途径。

经济高质量发展集中表现在全要素生产率水平的提升上。全要素生产率作为衡量经济发展质量的一个重要指标，有它特定的统计方法和计算方法。从我们要提高全要素生产率的角度上来讲，主要是依靠深化改革，发挥政府的积极作用。首先要把经济发展所需要的劳动力，土地、装备、技术等生产所需要的资源配置在高效率的行业，在行业内把资源配置在高效率的企业，通过实现要素的高效率配置，来获得高效率的生产。其次是在各种生产要素使用上，要应用现代科技，提高劳动生产率，提高资本产出，提高生产出来的产品或提供服务的质量。这是推动经济高质量发展的基本途径。

在以质量提升获得市场生存发展的现代生产体系中，专业化是创新的基本前提。它意味着各行各业的发展都更加依赖专业技能的积累、创造，依赖拥有掌握专业技能、能够操控现代化装备的劳动力队伍。在以往的发展中，内蒙古积累了与基础工业、传统工业规模化相匹配的应用类技术。这类技术以生产线为载体，是成熟的整体技术。这类技术的特点，一是技术研发、设备制造与技术装备和设备使用分离；二是技术创新在这类技术的应用中所占份额很小。这种特点导致我区的技术积累总体水平偏低。就技术与企业所在地方的关系而言，地方尽管有企业入驻，但地方所积累的技术往往与企业无关。这种发展模式导致我区大部分盟市、旗县现代技术积累十分薄弱，而且从企业分布状况分析，越是基层，积累的创新力量就越少。

按照我国深化改革力图建立起来的市场与政府在推动经济发展中的分工，我区各级政府应将各项工作的核心放在建立对经济高质量发展的支持系统方面，把“服务挺在前面”，把为企业、为各类市场主体办事作为服务型政府建设的基本要求，形成对经济高质量发展的保障。

三、内蒙古推动经济高质量发展的路径

要素的高效配置、创新动力的形成，其基础性工作是优化经济结构、促进产业升级、扶持创新创业。结构优化的重点，是要消除体制机制的障碍，消除我们在经济运行过程中政府对经济活动的干预，为资源重新配置，为劳动力流动、资本流动疏通渠道，让资源集中集聚在高效益的行业和各个行业里的高效益企业。而产业升级，一是要依靠科技进步改造传统产业；二是靠生产组织的调整、管理水平的提升，实现高效率、低成本的生产。

从我区经济活动的状况看，营造高质量发展环境，需要推动一系列的转变。

首先，从经济发展战略思路上，要推动从总量争先向效益争先财富积累转变。尤其是盟市、旗县的经济发展，要改变瞄准经济总量扩容的发展理念，树立以获得经济高质量、可持续发展的工作思路。

其次，要实现从规模扩张向增强产业竞争力和市场影响力转变。尤其是在促进新经济发展方面，不能把注意力放在“有没有、有多大”上，而要放在能不能获得社会认可、能不能在市场上站住脚上。我区公共支出领域为鼓励扶持创新创业投入了大量资金，在财政支出压力越来越大的基本背景下，向新经济发展投放资金弥足珍贵，应该更多地强调政策效果，让资金使用在高效率、有收益的生产或服务领域。

第三，要推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要的是技术创新。内蒙古创新“困局”的突破点在于完善市场机制激活民间活力；人才队伍建设模式与公共支持策略创新提升科技效能。客观分析内蒙古技术创新基础，观察这些年我区各地出现的各种“创新现象”，在引进、消化、吸收这一传统的科技发展途径上，往往由于我们不重视管理、缺乏组织创新技能等问题，从而制约这一传统的科技发展途径发挥更大作用。

第四，要推动经济布局从资源所在地的园区经济向城市经济转变。城市是要素高密度集聚、高质量运作、高频率流转的重要场所。内蒙古地广人稀，在经济上表现为经济密度低，我们的“经济亩产量”如果用全区的旗县总数平均，数值就更小。因此，要把城市发展与乡村振兴协同推进作为迎接新时代发展的重要对策，对已经建成的远离城市的各种园区，也要把园区里面人的生活转移到城市之中，让城市成为要素提高效能的陣地。

最后，在农牧业生产领域，要推进从分散的农牧业生产向规模化农牧业转变，有效规避农村牧区青壮年劳动力大量流失的客观现状，利用好我国不断推进的农村土地制度等改革红利。