□郑丽

政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是公共服务供给机制的重大创新，有利于加快转变政府职能、发挥市场机制作用、提升公共服务的供给质量和效率、实现公共利益最大化。社会资本作为PPP市场供给端的主体，主要来源于央企、地方国企、民营企业、外资企业等市场主体。由于民营资本参与PPP可以更有效地促进政府投资项目决策的有效性，更有利于提高资本管理水平和运营能力效率，国家部委相继发布了一系列鼓励民营企业参与PPP的政策文件。但研究显示，民营资本在PPP领域中的市场份额仍有待进一步提升。

发展现状

从全国看，民营资本在我国PPP领域的市场份额呈现下滑趋势。2015年，民营、含民营及外资的联合体两类项目占已落地项目总数的55.7%，投资规模占已落地项目总投资规模的35.5%；2016年底，这两项数据分别为51%、45%；到了2017年底，民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4948亿元，分别仅占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。

从浙江看，民营资本在PPP项目的参与度呈现上升趋势。2016年，民营企业在浙江已落地签约的PPP项目中的数量占比为38%；2017年，民营企业类PPP项目70个，投资1115.5亿元，在浙江已落地签约的PPP项目中的数量和项目总投资占比分别为62.5%、63.3%。其中，杭绍台高铁作为国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一，于2017年9月正式在杭签约，这是我国首条民营资本控股的高铁PPP项目，标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段，是我国铁路改革发展史上具有里程碑意义的大事。……