胡万程

当飞机逐渐下降，盘旋在咸阳国际机场上空时，同座的日本游客不住地往窗外看，嘴里碎碎念着：“这是长安啊，这就是长安啊。”脸上，是掩饰不住的兴奋。

跻身世界四大古都，扬名海内外，西安这座城市从来不缺知名度。

西安兵马俑

作为北方汉人最早开发的地区之一，西安是十三个中原朝代的都城。时过境迁、朝代更迭，但“西北第一城”的地位未曾改变。

计划经济期间，西安是苏联援助项目落户最多的城市，超过了中部六省的总和，国企军工单位数不胜数。国企主导的时代，西安人的日子过得安逸。

可在改革开放之后，企业转型迟缓的西安，发展速度落后于东部沿海城市不说，逐渐也被中部与西南的省会城市甩在后面。

2006—2016年，被认为是西安“失去的十年”：经济增长缓慢、连续两任市委书记落马、地铁三号线“窝式”腐败、空气污染严重。有人抱怨“城市管理混乱且无序”，有人无奈“西安水土让人变得懒惰”。

根据国家统计局公布的城市经济状况数据，2016年西安市的GDP总值为6480亿元，全国城市中排名第26位，甚至不如一些三线城市：泉州（6610亿元）、南通（6607亿元）、唐山（6474亿元），更是只有“西南第一城”成都（11721亿元）经济体量的一半。

西安到底怎么了？

对比其他城市，成都有长虹与鸿富锦精密电子，重庆有长安汽车和惠普电脑，郑州有富士康和宇通客车，武汉有东风和武钢。而长期以来，西安的本地企业难以做大做强，外来企业来者寥寥。

西安人口规模较小，市场腹地有限，劳动密集型制造业不愿布局西安。纵然高校资源丰富，但企业数量少规模小，城市产业集群效应弱，就业环境不佳，最后依托城市资源辛苦孕育的人才也都流失了。

另一方面，“衙门作风”盛行的政府行政效率低下，涉商的对应体制陈旧，产业配套服务缺失。无论是内部孵化还是外部招商，这样的招商环境都不具有吸引力。高知名度带来的旅游资源，也因其粗放的经营管理方式，并未完全转化为带动城市发展的动力。

然而就在2016年12月9日，以一桩人事调动为起点，西安发生了变化。

上任之际誓言“西安的地图就像一头狮子，我们要让这头狮子奔跑起来”的西安市委书记王永康，以一种自上而下、势大力沉的改革姿态，开启了城市的维新之路。

西安东南城角

从“无烟城市”开始

城市的形象，并非表面功夫，它代表着一座城市的公共治理水平。

西安的变化，也正始于城市形象的重塑——“烟头革命”。就任刚满两周，王永康在古城墙上捡的27个烟头成了2016年中国城市形象舆论场中的标志性事件。

当时，这件事在网上引起“官员作秀”争议，但距离西安一千多公里外的浙江小城丽水的市民，大多会觉得这一幕似曾相识。2015年担任丽水市委书记的王永康，也曾身体力行地推行捡烟头，并把丽水带入国家卫生城市之列。

“正是烟头革命的实施，推动了西安全国文明城市创建的巩固和提升。” 西安市委宣传部副部长、市文明办主任关相林说到。全国文明城市是国内最具含金量的城市品牌，3个板块、12个子项、90项内容、188个城市综合硬指标对于一个长期以来管理较为“粗犷”的西北城市来说，困难较大，整座城市为此付出了很多心血。

在多方努力下，西安于2017年11月蝉联了全国文明城市的荣誉称号。对此关相林坦言，争创容易守成更难，创建初期倾斜了较多行政资源，而守住荣誉则更加依赖于常态化的城市管理与市民整体素养的提升，这是一个持之以恒的过程。

落日下的大雁塔

“洁化、美化、亮化、绿化、序化”的五化工程是西安城建的另一发力点。记者走访了西安市未央区城管局、高新区城管局，查看了各辖区管理的公厕、绿化带及照明情況。无论是每小时清扫项目达20多项的公厕，从南方树木改良而来、适应西北风土的绿化植被，还是聘请专业团队设计的咖啡街区灯光秀，都看得出来西安投入力度之大。

“以前高新区绿化一年的拨款只有200万元，今年大概有2000万元。”西安市高新区城管局局长邵军峰介绍说。

“投入这么大，值得吗？”记者问。

“相较于城市美化的投入，单是旅游收入的增长就已经回本了，更不用提营商环境的改善和本地居民幸福度的提高。”

邵军峰所言非虚。根据西安市旅游发展委员会发布的《2018年1—7月西安市旅游业接待情况》来看，2018年1—7月，西安市接待了1.44亿人次的海内外游客，同比增长43%，旅游业总收入达到1400亿元，同比增长58%。

惊人的增长幅度背后，还有西安市旅发委与抖音短视频的合作。千年古都在爆款APP上摇身一变成为了“网红城市”，流传甚广的《西安人的歌》BGM中，年轻人们去永兴坊喝摔碗酒，跟兵马俑一起跳舞，穿汉服逛汉城湖。去西安的人气景点，拍段小视频打卡，成了当下年轻人的旅游潮流之一。

捡烟头、清厕所、搞绿化……王永康从城市建设中那些看似“表面”的环节下刀，试图重新打造城市品牌。显然，西安看到了自我形象塑造背后更加重要的东西。

西安古城墙

行政提效，引企入市

一个城市，如果说资源经营是其潜在竞争力，环境和管理是其综合竞争力，城市产业则是其核心竞争力了。

2016年的西安，外资企业仅增加了72家，同比下降1.4%。年末上任的王永康意识到了问题的严重性，开始把招商引资当作一场硬仗来打。

王永康提出了“事不过夜马上办”，关于招商的事，不管多晚都可以去找他。他每天工作时长将近16个小时。针对招商窗口“效率低，流程长，文件多”的问题，他又掀起了一场“行政效率革命”。

记者初次拿到关相林名片的时候，发现右上角印了显眼的五个红字——“金牌店小二”。他说，西安市局级以上干部的个人名片几乎都加印了这五个字，“政府官员要提供高品质的服务，印上名片既是承诺，也是希望得到监督”。

“以前企业要办一个文件，一会儿跑这儿一会儿跑那儿，部门之间有时还会来回踢皮球。而现在是政府职能部门主动上门提供服务。”20世纪90年代末下海经商的白浩强，与政府打交道中“事难办门难进”是家常便饭，如今西安政府的行政效率让他感动。

白浩强经营的公司叫“四腾”，是一家专门做医疗环境净化的专业公司。最近公司要办一张证明“无工资拖欠”的诚信证明，员工去机构办理的时候遇到了问题，他试着在微信上联系了主管部门，结果很快有人回应，在24小时之内解决了问题。

行政效率的提高，在招商引资的进展中起了效果。

2017年伊始，海航来了，苏宁来了，华为来了，吉利也来了。

互联网巨头，也是王永康极力邀请的对象，他深知这类企业对于青年人才的集聚力。

2017年8月，首届西商大会邀请到了阿里巴巴。马云表示将在西安建西北总部，离声明不到半年，2018年1月，阿里巴巴丝路总部在西安高新区落地揭牌。金融西部中心、阿里云西部数据中心、新零售研发中心将逐步建立。

2018年年初，西安请来了腾讯，王永康力推西安的“物价水平低，生活质量好”，马化腾带来160亿的双创小镇项目，一股脑地搬来了总部大楼、青腾大学、云计算中心、电子竞技馆、智慧购物街区、青年公寓等配套设施。

京东的智慧物流产业基地、華为的云开放实验室、360的OS安卓系统研发中心、科大讯飞的人工智能创研中心等更多的科技企业搬到了西安。一直烦恼于“空有优良教育资源，却留不住中高阶人才”的西安，随着一个又一个技术型人才需求量旺盛的科技巨头入驻，情况开始改变。

经济后劲与民生

公元637年，唐朝的长安已经成为世界最大的城市，人口一度超过150万，各色人种汇聚在这座国际大都市。

然而1300多年后，西安却长期受困于“缺人”的问题。2016年的城市人口数量仅有890万，只到成都（1600万人）的一半。

人是城市建设的主体，没有人谈发展如同痴人说梦。如何增加城市人口数量成了西安亟待解决的问题。

2017年3月，西安祭出了“史上最宽松的落户政策”——大中院校学生集体户有住所即可迁移，35岁以下皆可申请。2018年年初继续简化手续，推出了“微信一键落户”。

效果立竿见影，单是今年西安已新增落户人口60万，且这个数字还在不断攀升。

人口增长趋势可喜。但短时间内的爆发性增长，城市的住房、交通、医疗、文体等配套设施建设尚未跟上步伐，本地居民感到了压力。

“以前菜市场买菜，几十块刚刚好，现在随随便便一百块花掉了。”滴滴司机李斌语气中透着无奈。小李是土生土长的西安娃，最近感觉“钱不够花了”，闲余时间开滴滴补贴家用。

原本就拥堵不堪的西安交通，近两年也变得更堵了。每逢出行高峰，车辆就在西安的棋盘路上缓慢地蠕动。

目前，西安仅有三条地铁。为了对应人口增多带来的交通压力，政府同时开工数条铁路线，新建过街天桥，疏通断头路，施工禁行加重了原有路段的通行压力。这，恐怕是城市发展必经的交通“阵痛”。

房价上涨也是居民较为焦虑的话题。从2017年1月起，西安房价一路走高，从当初的均价8000元到现在的12000元，上涨了约50%，且上涨趋势仍在延续。

房价为什么上涨？因为对西安“看好”。“史上最宽松落户政策”、西成高铁开通、陕西省自贸试验区建设等，这些消息都利好西安楼市，进而推高房价。

客观来说，虽然西安房价上涨速度较快，但幅度尚处合理状态。今年国家发改委发布《关中平原城市群发展规划》，西安成了第9个国家中心城市，对比其他8个中心城市的房价，西安房市仍具潜力。

西安立交鸟瞰

2017年全年，西安市的生产总值为7469亿元，同比增长7.7%，全国26省会城市位列第八，增速排名第一，科技研发投入占GDP比重为省会城市第一。2018上半年GDP增速15.98%，继续领跑全国。

今年7月，西安市委十三届五次全会提出了“到2020年，经济总量迈上万亿台阶，全面建设大西安都市圈”的计划。

在全国普遍经济增长放缓的大背景下，西安能够交出这样的经济答卷，提出信心勃勃的发展计划，一方面是因为以前落后太多，上升潜力巨大;另一方面也说明了城市治理抓对了方子。

摆在政府面前的是在快速发展的路上，如何照顾好收入处于中下层群众的衣食住行。但随着城市财力的提升，有理由相信，未来西安政府将有更多财力空间去提升社会配套设施的数量与水平，解决城市发展中的民生问题。

在西安的采访中，“一起建设大西安”是被各行各业的西安人常常提及的一句话。放在以往，“一起建设XX”会被当作场面话，但是现在会被西安人当真。

狮子加速奔跑的背后，是一群被鼓动的西安人。

摘自《南风窗》