郑树娴

摘 要：在全面建设小康社会的过程中，农村基层党组织发挥着极为重要的作用。为了更好地推进农村基层党组织建设，本文主要分析了农村基层党组织的重要作用及其存在的主要问题，并就如何强化农村基层党组织建设提出了几点建议。

关键词：农村基层党组织；党组织建设；民主建设

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”进入中国特色社会主义新时代，作为脱贫攻坚的主力军，要进一步抓好农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织在宣传党的主张、落实党的决定、领导基层治理、团结发动群众、全面建成小康社会、建设社会化主义现代化国家中的坚强战斗堡垒作用。

一、农村基层党组织的重要作用

农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。因此，抓好农村基层组织建设，为建设美丽乡村提供坚强的组织保证，对于新时代乡村振兴具有重要作用。

（一）农村基层党组织是党在农村工作的基础

中国共产党是一个统一的组织整体，它是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体，包括党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。党的中央组织是党的核心，党的地方组织是连接中央和基层的桥梁和纽带，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层组织则是党的基层组织中不可或缺的组成部分。据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2016年底，中国共产党党员总数为8 944.7万名，基层组织451.8万个。其中，基层党组织带头人队伍素质进一步提升，54.8万名村党组织书记中，致富带头人占47.2%，农村专业合作社负责人占10.0%。由此可见，基层党组织政治功能不断强化，战斗堡垒作用不断显现。随着城镇化进程加快，新增社区党组织12万个，基层基础保障投入加大，2017年新建或改扩建村级组织活动场所7万个。建立党群服务机构的村和社区分别占91.8%、90.7%，分别提高了5.3个百分点和3.7个百分点。各级共选派驻村第一书记19.5万名，到社区报到为群众服务的在职党员1 260.3万名，增幅为17.5%。正是这些农村基层组织，成为党组织不断发展壮大、农村日益发展振兴、农业结构不断优化、农民生活日益宽裕的坚实基础。

（二）农村基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带

桥梁和纽带作用的具体体现是：一方面，党的各项路线、方针、政策，特别是党的强农惠农政策，必须通过农村基层党组织宣传贯彻到广大群众中去，变为广大农民群众的自觉行动；另一方面，广大农民群众对党和政府的意见、建议、困难、愿望等，可以通过农村基层党组织反映到党的地方组织甚至是党的中央组织中来。

（三）农村基层党组织是落实党在农村各项任务的战斗堡垒

黨章明确规定了党的基层组织基本任务之一是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用。”对于广大农村来说，贯彻执行党的决议，落实党在农村的各项政策和任务，都需要党的农村基层组织充分发挥战斗堡垒作用，带领党员和群众共同完成。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现是：宣传和执行党的路线方针政策，将党的主张变成群众的自觉行动；领导广大党员和群众建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村；对党员进行教育、管理、监督，充分发挥党员的先锋模范作用和积极性创造性，带领农民群众积极投身于社会主义新农村建设中。

（四）农村基层党组织是农村各基层组织中的领导核心

农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。在这众多组织中，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，其领导核心作用主要体现在：保证党的路线、方针、政策在农村的正确贯彻执行；保障农村各项重大问题的科学决策；协调乡镇（办事处）、乡村各种组织的关系和处理各方面的利益和矛盾纠纷；对农村工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会的和谐稳定。

二、农村基层党组织建设中存在的主要问题

（一）存在重经济、轻党建现象

党的建设和经济建设，都是党的工作的重要方面。然而，在乡镇及农村基层，“重经济、轻党建”现象还较为普遍存在。有的党组织负责人坦承，自己对于党建工作“第一责任人”的角色定位模糊，把主要精力放在抓经济工作上，对党建工作组织不力、抓得不紧，很多时候只是被动应付，导致党组织号召力凝聚力弱化，党员先锋意识淡化，抓工作难以形成战斗力。

（二）缺乏工作思想和发展规划，党组织作用发挥难

有些农村党组织工作思路不清，尤其是发展集体经济办法不多，村级集体经济薄弱，难以得到群众认同。个别村没有长远发展规划，看一步走一步，以落实上级任务为主。有些党组织和负责人带领农民致富的目标不明，路子不宽，不能满足群众致富的愿望和要求，在一定程度上弱化了党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

（三）党员素质偏低，先锋模范作用发挥难

除部分离退休回村党员外，农村党员的主体是广大的农民群众。大部分农村党员文化程度不高，接受各种新知识新技术机会不多，由于受经济条件、文化知识等的限制，难以发挥先锋模范作用。部分农村党员自身生活困难，没有精力，也没有能力发挥先锋模范作用。

（四）村党组织班子建设有待加强

“火车跑得快，全靠车头带。”然而一些农村党组织存在着班子软弱涣散的问题，主要表现在：班子成员谋划发展思路、带领农民致富、解决实际问题的能力不强，领头雁作用发挥不了；不注重班子团结，各自为阵；被动接受工作任务，缺乏实干精神，村党组织核心作用发挥不明显。

三、抓好农村基层党组织建设的主要途径

（一）建设一个好班子

党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这就对党支部提出了新的要求，建设新农村，干部是关键，对党组织来说，好班子尤为关键。好的组织班子，能够把党的方针政策落到实处，能够把党的政策和本地的实际情况结合起来，带领广大群众走上勤劳致富的道路，做到为官一任，造福一方。因此，要切实加强班子建设，特别是班子带头人建设。一定要坚持德才兼备原则，坚持正确用人导向，真正把群众基础好、办事公道、想干事、敢管事、群众信任的党员致富能手选进党总支班子。在新时代下，要更加注重从大中专毕业生、退役军人、回乡创业青年、致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、热心为群众办实事的党员选拔到农村党组织带头人队伍中，提高村党组织的群众公认度，使党总支拥有更加广泛的群众基础，使其领导核心作用和战斗堡垒作用得到充分发挥。

（二）带出一支好队伍

“打铁还靠本身硬。”建设社会主义新农村，不仅需要建立一个团结实干、富有战斗力的党组织班子，还需要建设一支能带领群众致富的党员队伍。农村党员队伍是党组织发挥核心作用的基础，必须高度重视队伍建设，增强农村党员队伍活力。要按照“云岭先锋”工程中提出的“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部”的目标要求，切实抓好党员素质提升。同时，改进和完善民主评议党员工作，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。规范党内政治生活，激发农村党组织的生机与活力，使之在脱贫攻坚的主战场上发挥不可或缺的核心作用。

（三）着眼农村经济社会发展全局抓党建

作为农村党组织，要有“光能生活不是新农村，还要发展新产业，让广大农民群众都富裕起来，才是真正意义上的新农村”的观念，找准经济发展的突破口，围绕经济抓党建，带领群众致富。要结合农村经济社会发展的实际，创新农村基层党组织的设置形式，通过“党建+”模式，加强服务型党组织建设，不断扩大基层党组织覆盖面。在脱贫攻坚实践中，要将农村各种经济组织培育发展同党组织建设结合起来，采取“党建+产业+合作社+示范户”等方式，把党组织建在产业链上，把党员集聚在致富产业和项目上，充分发挥党组织在致富门路、致富产业培育等方面的组织保障作用，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，进一步增强农村基层党组织的向心力和凝聚力。

（四）强化基层党组织民主建设

十九大报告指出：“要扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。”在农村，就是要引导广大党员认真学习党章、遵守党章、执行党章和维护党章，坚持民主集中制原则，认真贯彻落实党的“四议两公开”“三重一大”等重要决策制度，严守党的政治纪律和组织纪律。同时，要强化对农村党员干部的培训，使他们能够坐下来系统地学习法律法规和各类业务知识，着力提高他们的法律意识和管理村级事务的能力，推进农村的法治进程和民主建设。

俗话说：“基础不牢，地动山摇。”在新时代下，农村党组织就要从强化党组织带头人队伍、优化党员结构、强化党员干部教育、着眼农村经济社会發展、推进民主建设等方面来加强建设，从而发挥联系群众、团结群众、发动群众的战斗堡垒作用，把党的路线方针政策落实到农村，坚决如期打赢脱贫攻坚战，为建设社会化主义现代化强国打牢基础。

参考文献：

[1]习近平.习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]云南省党建研究会.云南省基层党组织建设案例[M].大理：云南人民出版社，2009.